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第六章 社会保障基金与公共财政 第一节 社会保障与公共财政 一、公共财政的概念 公共财政(Public Finance)是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。 思考：为什么公共财政与人们的生活保障有何关系？ 二、公共财政的职能 1.资源配置职能 指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。 2.收入分配职能 是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。 3.调控经济职能 指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。 二、市场经济机制下公共财政介入社会保障的意义 1.市场经济机制的缺陷 思考：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞” 2.私人保险市场的局限 （1）由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。 (2)私人保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问题。 (3)私人保险市场难以抗御系统性风险。 (4)私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 三、社会保障与公共财政的关系 1.公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础 （1）直接决定了社会保障分配领域的总量和结构 （2）是社会保障制度改革成败的重要支持 2.社会保障制度与积极的财政政策 四、社会保障基金财政管理的内容 1.预算管理 2.财政拨款管理 3.税收管理 主要是税收优惠或者补贴 4.财务管理 第二节 公共财政体制下的社会保障基金预算 一、社会保障基金预算模式 1.政府公共预算（英国） 2.专项基金预算（美国） 3.不纳入政府公共预算 新加坡的中央公积金制度、南美的智利模式 思考：三种预算模式的优点和缺陷 二、我国社会保障基金现行模式及存在问题 政府公共预算与专项基金预算混合制 存在问题 （1）社会保险费、社会福利基金没有纳入财政预算管理 （2）社会保障基金预算收入安排缺乏强制性和规范性 （3）财政预算监管体制不完善、不成熟 案例分析 案例1： 2017年11月15日，由人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》出版。根据该报告，广东城镇企业职工养老保险基金累计结余最高，7258亿元占总结余的19.6%。累计结余超千亿的地区还有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽。这9个地区共计2.61万亿元，占全部累计结余的70.6%。 养老金当期收不抵支的省份增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，为-232亿元。 黑龙江也是全国企业养老保险抚养比最低的地区，仅1.30：1。广东的企业养老保险抚养比最高，达9.25：1。全国抚养比则从2015年的2.88：1下降为2.80：1。 《关于黑龙江省2016年预算执行情况和2017年预算草案有关情况的说明》，2016年全省公共财政收入完成1148.4亿元，同口径减收13.2亿元，下降1.1%，2016年全省公共财政支出完成4228亿元，增支207.4亿元，增长5.2%。社会保障和就业支出完成732.4亿元，增支12.2亿元，增长1.7%。十分严峻。 “十九大报告中提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调济制度。” 基本养老保险全国统筹，全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。 案例2： 2017年11月18日国务院正式对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，为划转部分国有资本充实社保基金设定了具体路线图和时间表。在外界来看，随着社保基金获得“输血”，将缓解养老金缺口问题，避免将缺口转移给下一代人，实现代际公平，同时有助于保障养老金按时足额发放，化解人口老龄化对养老保险制度的冲击。 问题： 为什么要划转？ 具体要划转多少？10% 是直接拨钱吗？ 对老百姓有啥影响？