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上海旅游业培育成战略性支柱产业的要求路径潜力与对策研究 　　[摘要]在“十二五”期间，我国各级政府如何加快实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业这一目标?这是一个具有重要理论与实践价值的课题。文章选择上海市为研究对象，对把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业的四大问题进行系统研究：(1)旅游业培育成战略性支柱产业的含义与带动要求；(2)上海旅游产业发展的相对位置与成为战略性支柱产业的发展路径；(3)上海旅游业培育成战略性支柱产业的发展潜力；(4)上海旅游业培育成战略性支柱产业的对策。文章的研究思路、方法与成果不仅对上海，而且对全国各地如何把旅游产业培育成战略性支柱产业，具有普遍的参考意义。 　　[关键词]上海旅游业；战略性支柱产业培育；要求、路径、潜力与对策 　　[中图分类号]F59　[文献标识码]A　[文章编号]1002-5006(2011)05-0030-10 　　 　　1、问题的提出 　　 　　《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出了“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”的目标。要实现这个目标，迫切需要对下列四大问题开展研究：(1)战略性支柱产业的含义与要求是什么?(2)与其他支柱产业比较，我国旅游产业目前发展的相对位置与成为战略性支柱产业的发展路径是什么?(3)旅游产业发展的潜力及衡量指标有哪些?(4)“十二五”期间，将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业需要采取哪些措施? 　　在实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业目标的过程中，我国城市旅游产业的发展将发挥重要作用，下面两个指标可以说明：(1)我国城镇居民旅游花费占全国国内旅游花费70％左右。例如，2008年，我国城镇居民旅游花费为5971.75亿元，占全国国内旅游总花费8749.30亿元的68.25％。(2)我国大城市国际旅游外汇收入占全国国际旅游外汇收入的70％左右。例如，2008年，上海、北京等全国37个旅游创汇大市的外汇收入总额为292.79亿美元，占全国国际旅游外汇收入408.43亿美元的71.69％。 　　因此，本文选择上海市为研究对象具有典型意义。其理由是：2009年，上海入境旅游人次与旅游外汇收入处于全国城市第一位，国内旅游人次与旅游收入处??全国城市第二位。由此可见，本文的研究思路、方法与成果不但对上海，而且对全国都市及各地区如何将旅游业培育成我国国民经济的战略性支柱产业，都具有普遍的参考价值。 　　 　　2、相关文献述评与研究框架方法 　　 　　国外文献对旅游产业的研究主要聚焦在旅游产业的经济影响与统计方法上。据世界旅行与旅游理事会(WTTC)的研究，2010年，世界旅游业占世界国内生产总值的9.2％，占世界就业人口的8.1％，占世界投资总额的9.2％。可是，由于旅游业自身的综合性、组成部分的多样性和分散性，在旅馆、交通设施、礼品店、娱乐设施等同时也能为当地居民服务的情况下，使得旅游业的经济影响变得模糊不清。 　　 　　为了解决上述问题，1994年7月，加拿大统计局首先发表了采用旅游卫星账户研究旅游业对加拿大经济影响的研究报告。2000年3月，联合国统计委员会采纳了世界旅游组织(UNWTO)推广的旅游卫星账户的统计方法，并将它作为指导各国旅游统计的国际标准。2002年4月，加拿大统计局经济核算部门的经济学家康拉德?巴伯迪克和德米?科索沃(Conrad Barber-Dueck and Demi Kotsovos)又设计出了加拿大省和地区的旅游卫星账户(Thre Provincialand Territorial Satellite Accounts for Canada)，它为分析一个省或地区的旅游业对该省或地区国民经济的贡献提供了统计方法。由联合国统计署经济与社会统计事务处、世界旅游组织、欧盟统计委员会、经济合作与发展组织发表的旅游卫星账户编制方法的必威体育精装版研究成果是：《旅游卫星账户：推荐的方法框架2008》(Tourism Satellite Account：RecommendedMethodological Framework 2008)；由联合国统计署经济与社会统计事务处、世界旅游组织发表的旅游统计的必威体育精装版研究成果是：《旅游统计的国际建议2008》(International Recommendations for TourismStatistics 2008)。但国外文献尚缺乏针对一个典型城市如何将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的系统研究。 　　我国专家学者对如何将我国旅游业培育成战略性支柱产业进行了广泛讨论。杜一力指出，我国30个省区市都对旅游业有明确的产业定位，其中27个省区市把旅游业确定为支柱产业；魏小安、韩健民对我国旅游产业政策体系进行探讨；罗明义对战略性支柱产业的含义进行探讨。但是，尚