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去,寻找社保背后的故事 　　“算计完了我们身边的社保之后，我们再来看看社保行业的发展。至2005年，社保行业已经不囿于养老、医疗、工伤、生育、失业等传统行业，而是向医院、铁路医保等行业分支纵向延伸。在这样蓬勃发展的局势下，我们又去哪儿寻找社保的成功实践呢？ 　　让我们去往那些代表性的城市，代表性的区域。 　　第一站，长三角。 　　长三角的活力无处不在，它流动着必威体育精装版鲜的血液。其中，太湖之畔的明珠――无锡被国家劳动保障部正式确定为“金保工程”全国第一个试点城市。它作为江苏乃至全国最早实现“五保合一”、“统收分支”管理模式的城市之一，在全国劳动保障行业有着不可估量的影响力。” 　　 　　项目名称：无锡金保工程 　　主要承建商：东软 　　系统特点：统一了数据入口，建立了统一的资源数据库，系统充分考虑了开放性、扩展性、兼容性。 　　 　　啃骨头的攻坚战 　　――东软承建无锡金保工程主体建设 　　 　　建立完善的社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。无锡市劳动和社会保障事业一直走在全国的前列。无锡市劳动保障局领导高瞻远瞩地认识到全国劳动保障信息化建设的统一趋势，积极申请成为江苏省和国家的劳动保障部“金保工程”综合试点单位。 　　 　　没有金刚钻 不揽瓷器活 　　无锡金保工程涉及的业务面广，系统复杂度高，开始就提出了一体化紧耦合的设计思想，并且要实现金保工程中的业务经办、公众服务、基金监管、决策支持四大功能以及统一的社保卡系统建设。经过选择，东软公司承担了无锡金保工程的主体建设。 　　无锡是东软在社保信息化建设进程中遇到的包含软件功能最全、覆盖领域最广、开发周期最紧的城市之一。东软充分认识到此项目在全国的影响力，对此项目非常重视。东软组织了一支强有力的项目队伍。 　　无锡金保工程从2004年5月开始启动，经历了方案确定、需求调研、系统设计、开发、测试、试运行的过程，社保系统于2005年10月8日正式启动使用。包含的子系统有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、儿童统筹、互助医疗、退休人员社会化管理等系统，劳动就业系统由于后来才开始展开，现在正处于设计阶段。 　　系统共有参保单位两万多家，参保人数将近120万人，联网的定点医疗机构有300多家，药店将近150家，同时东软还为参保单位提供了单位报盘系统，不仅方便了参保单位，也节省了经办机构二次录入的工作量，提高了工作效率。 　　 　　五大关键设计细细数 　　如图所示，无锡市劳动保障信息系统以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下分为表现组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，监控及管理、信息安全是贯穿三个层次的两大体系。 　　具体来说，在设计过程中，一些关键点的设计，充分体现了东软丰富的经验和无锡的高要求。正是这些关键的设计，决定了整个项目的成败。 　　1.社会保险、劳动力市场和综合管理系统之间的业务和数据流程再造问题 　　无锡市劳动保障信息系统建设的目标之一是“一体化紧耦合”的劳动保障系统，基于此才能真正实现“社会保障卡一卡通”和“社会保障一站式服务”，即真正实现社会化服务。 　　原无锡劳动保障信息系统业务经办部分是两个独立的整体，一部分是五险的管理，另一部分是劳动力市场管理。实现“一卡通”和“一站式服务”势必对原来的经办方式、业务流程形成冲击。这就需要建立统一的资源数据库，保证数据统一入口，同时还要考虑不同系统之间的业务关联和数据关联，相关的业务环节要能够通过业务流程互动起来。整体业务流程和数据流程的再造是一项富有挑战性的工作，如果没有一体化系统建设的经验，非常容易带来设计的缺陷，带来系统严重拖期甚至项目开发失败的风险，因此一体化系统规划建设经验的多少成为影响本项目至关重要的因素。 　　2.统一数据入口，一体化建设的关键问题 　　一体化建设和流程改造的一个关键点是统一数据入口。只有统一数据入口才能解决一体化的数据一致性问题。 　　数据统一入口实际上也是流程再造的重中之重，从根本上说，不但是无锡面临此问题，在其它城市也遇到同样的问题，同时目前统一数据入口在全国的实施也是少之又少，而东软为青岛、南通的一体化劳动保障系统建设中也是按照统一数据入口来规划设计和实现的，有着宝贵的经验，在无锡项目中得到了很好的共享。 　　3.社保业务的多变性及对策问题 　　由于我国的社会保障体制的改革还处于起步阶段，各项政策还未配套、法规还未健全、机构还未统一，业务流程还不规范，因此决定社会保险信息系统要不断地跟随形势的发展和改革的需要加以改变，以适应现时期不断变化的需求。 　　无锡社保系统采用参数化设计、模块化设计、组件化设计、方