公共行政学行政改革.pptVIP

第十四讲 行政改革 王刚 法政学院 wgang78@163.com 第一节 行政改革的理论背景 一、“威尔逊—韦伯范式”原则批判(Wilson-Weber) 威尔逊——二分法 韦伯——官僚制 “威尔逊—韦伯范式”原则： 1.严格区分政治与行政 2.官僚制度给政府带来逻辑规范 3.常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性 4.职业公务员是专业管理和专业责任的基础 二、经济学新自由主义的兴起： （一）代表理论： 1.哈耶克（Hayek）为代表的伦敦学派 2.卢卡斯(Lucas)为代表的理性预期学派(Rational Expectation) 3.弗里德曼为(Friedman)代表的货币主义学派(Monetarism) （二）主张： 1.经济理论：继承了古典自由主义经济理论的思想 2.政治理论：否定公有制、社会主义，否定国家干预 3.国际关系理论：主张以大国为主导的全球一体化，即全球资本主义 三、 新公共行政学(New Public Administration) 1968年，由沃尔(Waldo)多召集，在雪城大学的名诺布鲁克召开，代表r人为为弗雷德里克森（ Frederickson ）。“新公共行政”的主张包括： 1.主张社会正义和社会公平 2.主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学 3. 主张构建新型的政府组织形态 4.主张突出政府行政管理的“公共”性质 5.主张民主行政 四、新公共管理理论中的治理理论和重塑政府理论 （一）治理理论(Governance)： 1.重视社会管理力量多元化 2.重新定位政府角色 3.倡导网络管理体系 （二）重塑政府理论（Reinventing Government）： 戴维.奥斯本(David Osbrne)和盖布勒(Ted Gaebler)合著的《改革政府——企业精神如何改革公营部门》(Reinventing Government:How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector)一书。提出了重塑政府的十条原则： 1.起催化作用的政府：掌舵而非划桨 2.社区拥有的政府：授权而不是服务 3.竞争性的政府：把竞争机制注入到服务中 4.卓有使命感的政府：改变照章办事的政府 5.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要 7.有事业心的政府：有收益而不浪费 8.有预见的政府：预防而不是治疗 9.分权的政府：从等级制到参与和协作 10.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革 第二节 中国的行政改革 一、建国后的历次改革： 1、第一次改革：1954年政府机构改革：设立六大地区，改政务院位国务院 2、第二次改革：1958—1959年政府机构改革：放权给地方，减少微观经济管理部门。 3、第三次改革：19658年：加强中央权利，机构增多，机构总数达97个。 4、第四次改革：1982年：机构总数100个，是我国中央机构最多的时期。机构减少到61个，并第一次废除了领导终身制，副部长60岁退休，部长65岁 5、第五次改革：1988年：增设了很多机构。开始转变政府职能，8政企分开 6、第六次改革：。1993年将1988年增设的许多机构合并。 7、第七次改革：1998年改革：部级减少到29个。创立了国家局和稽查特派员制度。分流最大的一次改革。 8.第八次改革：2003年改革。设立了商务部，28个部委组成 9.第九次改革：2008年改革。确立了大部制改革的思路 二、2008年的大部制改革：所谓“大部制”，或叫大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门 、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 三、今后我国行政改革的任务与方向： 1、继续深入转变政府职能 2、建立职能统—、具有权威的宏观调控部门，其宏观调控规范、法治。 3、加强市场管理和监督，建立中介组织自律机制，发展和完善市场体系 4、进一步规范中央与地方的关系，改革行政层级设置 5、加强行政管理的法制化、制度化建设 6、深化人事制度改革，完善国家公务员制度 经过了一学期的学习，大家对《公共行政学》是否已经有了一个框架式的掌握？ 对我们公共管理有何认识？ * * 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 卫生部、药监局 卫生部 建设部 住房和城乡建设部 国家公务员局 人事部、劳动和社会保障部 人力资源和社会保障部 国家邮政局改由交通运输部管理 国家民用航空局 交通部、民航总局、国家邮政局 交通运