从欧洲邻国政策到东方伙伴关系欧盟东方政策的新视线.doc

从欧洲邻国政策到东方伙伴关系——欧盟东方政策的新视线 朱晓中 ? 　　【内容提要】　2009年5月欧盟出台的东方伙伴关系，是欧盟协调同其东部邻国关系的必威体育精装版政策工具。该项倡议是欧洲邻国政策的继承和发展。更重要的是，东方伙伴关系被赋予许多新的使命。该政策的实施将大幅提升欧盟同东部邻国关系的水平，更可能对未来欧俄关系、独联体未来发展，乃至欧亚大陆的地缘政治格局产生重大影响。 　　【关键词】　欧盟　独联体　南高加索　东方伙伴关系 　　【作者简介】　朱晓中，1957年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。(北京　100007) 一　东方伙伴关系的提出与基本设想 　　出台背景　随着欧盟东扩的实现，欧盟开始考虑扩大后欧盟同新邻国的关系。2003年欧盟提出“更大欧洲”的概念[1]，此后，欧盟对其邻国的政策不断细化。2004年欧盟出台“欧盟邻国政策”(以下简称为ENP)[2]，它是规范欧盟25国同其邻国关系的正式文件。2006年，在ENP实施2年后，德国在其担任欧盟轮值主席国期间提出了ENP的加强版(ENP Plus)[3]，它是后来欧盟同邻国关系细分的前奏。2007年7月，在法国担任欧盟轮值主席国期间“地中海联盟”[4]建立，2009年5月，由波兰和瑞典共同倡议的东方伙伴关系正式现身[5]。 　　2008年5月23日，波兰和瑞典两国提出，欧盟两次东扩已经在东部产生了新的邻国，这些国家的安全、稳定和繁荣对欧盟的影响日益增大，正处于不同的政治和社会经济改革与发展阶段，且都有进一步接近欧盟的政治愿望；同时，欧盟和这些国家的能源安全相互联系日益密切，欧盟帮助这些国家解决内部的社会经济挑战，支持其进一步靠拢欧盟的责任在不断增强，5年前出台的ENP在某些方面已经不能适应这一新的形势。 　　因此，欧盟有必要提出同乌克兰、摩尔多瓦、白俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚建立更密切合作关系的新倡议[6]。2008年12月3日，欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议会通报了同上述6国建立新关系的草案。2009年3月，该倡议获得欧盟首脑会议批准。5月7日，欧盟27国代表同来自乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、亚美尼亚、格鲁吉亚和阿塞拜疆6国的政府首脑或代表在捷克首都布拉格举行了4个小时的首脑会议，就欧盟和这6个国家建立东方伙伴关系达成一致。由此，欧盟的东方伙伴关系正式启动。 　　主要目的　为加速欧盟和伙伴国之间的政治联系和进一步经济一体化创造必要条件；通过强化欧盟对伙伴国的政策，向伙伴国传递明确的政治信息——支持伙伴国的改革，促进这些国家的经济、社会和地区发展；促进伙伴国密切同欧盟的关系；敦促伙伴国在国际法基础上尽早和平解决 冲突；推进东方伙伴关系国之间的相互接近和建立多边信任。 　　工作形式　东方伙伴关系将以平行的形式在欧盟和这些国家(包括欧盟的战略伙伴俄罗斯)之间建立和发展双边合作。同时，根据伙伴国的需求和意向建立新的多边合作框架。这些多边合作框架包括: 　　——签署新的联系协定(条件是，伙伴国在民主、法制、尊重人权、市场经济原则、可持续发展和良治方面取得长足进展)。 　　——深化同欧盟的经济一体化(目标是建立深入和广泛的自由贸易区)，在伙伴国之间实现自由贸易，长期目标是开发一个邻国经济共同体[7]。 　　——通过签证便利化和再进入协定(免签是一个长期目标)增加人员的流动性，欧盟准备分阶段同伙伴国就签证便利化问题进行谈判。为此，欧盟希望能够同每一个伙伴国签署《流动和安全条约》，以建立和维持一个“安全的环境”；打击非法移民、将难民处理机制提升至欧盟水平；按欧盟的法律整合边界管理体系；提升这一地区的警务和司法能力；欧盟将研究劳动力流动的成本和收益，以便确定其向东方伙伴国开放劳动力市场的可能性和规模。 　　——加强能源安全合作，通过支持对基础设施投资、改善规则、提高能源效用和更有效的早期预警体系来防止能源供给中断；欧盟将按同俄罗斯签署的“伙伴与合作协定”的形式和级别同东方伙伴关系国讨论能源安全问题，同时对阿塞拜疆(未来向欧盟出口碳氢化合物的主要国家)和乌克兰(俄罗斯和独联体其他国家向欧洲输送天然气的80%经过该国)给予特别关注。建立“能源相互依赖”，将乌克兰和摩尔多瓦整合进“东南欧能源共同体”(总部设在维也纳[8])。在多边方面，东方伙伴关系意欲加强能源的“南方走廊”[9]，认为它是能源来源和输送线路多元化的关键。东方伙伴关系伙伴国计划要参与“欧洲聪明能源计划”[10]。欧盟还欲借东方伙伴关系进行电网整合[11]。俄罗斯强烈反对将乌克兰纳入西欧电网[12]。 　　——共同确定内容广泛的制度建设计划，改善伙伴国的行政能力。 　　——制订特别计划解决伙伴国的社会经济发展问题，旨在减少地区之间的贫富差距。 　　——向伙伴国提供财政支持，在2013年之前再提供6亿欧元用于设施计