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第九章 医药产业政策与国际贸易 第一节 产业政策概述 第二节 医药产业政策体系 第三节 不同国家的医药产业政策及其比较 学习目标 了解产业政策及医药产业政策的相关概念和内容 熟悉不同国家的医药产业政策 掌握我国的医药产业政策措施及其对国际贸易的影响 “产业政策”一词是在人们对日本20 世纪60年代以来高速经济增长时期成功经验总结的基础上形成的。现在，“产业政策”已经成为市场经济中国家干预经济的重要手段。 “医药产业政策”是指国家或地区政府为了实现一定的经济目的，以医药产业为对象所实施的能够影响产业发展进程的一整套政策的总称，它包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策等。 第一节 产业政策概述 一、产业政策的概念和特点 产业政策是指国家为了实现一定的经济和社会目标而对产业活动进行干预的各种政策的总和。注意： 1、调节对象是产业主体； 2、解决的核心问题是推动经济结构转换； 3、制定依据是存在市场失效； 4、效果是中长期的； 5、实施手段多元化。 特点： 1、目标的多重性 2、作用范围的广泛性 3、实施手段的多样性 4、运行的有序性和动态性 5、体系的完整性 二、产业政策的作用和局限性 作用： 1.弥补市场失灵 2.促进超常规发展 3.增强本国产业的国际竞争力 4.实现资源化配置 局限性： 1.并非对所有的产业都有同等的作用 2.作用不是万能的 3.政策的实施需要一定的成本和代价 4.存在失效的可能 三、产业政策的实施措施 组织措施 行政措施 财政税收措施 金融措施 外贸措施 法律措施 第二节 医药产业政策体系 一、产业政策体系 （一）依据不同的分类标准，产业政策可以分为不同的类型： 产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策（功能定位）； 农业、能源、工业、中小企业、对外贸易、金融、环保等政策（调节对象）； 赶超政策、调整政策、扶持政策（目标）。 （二）产业政策的内容（概念和内容） 1、产业组织政策 2、产业结构政策 3、产业布局政策 4、产业技术政策 二、医药产业政策体系 （一）医药产业组织政策 （二）医药产业结构政策 （三）医药产业布局政策 （四）医药产业技术政策 我国医药产业正处在蓬勃发展的时期，但与国外相比仍有较大差距。因此，借鉴国外先进的医药产业政策，营造良好的政策环境，对我国医药产业的发展大有裨益。 1、 美国的医药产业政策 美国是市场经济比较发达的国家，政府对各个产（尤其是民用经济产业）的发展干涉很少，但由于医药产业直接关系到人民的身体健康，尤其是生物医药产业，具有资金占用很大、回收慢、风险高等特性，所以美国政府对医药产业的发展也出台了一些政策和措施。如： （1）《生物技术未来投资和扩展法案》。该法案主要考虑到生物医药产业有其特殊性，过去《内税法典》中关于净运营损失（234）的规定对生物医药产业非常不公平，于是政府修改了赋税制度，从而极大地刺激了研究和投资生物医药的积极性。 （2）《州政府生物技术议案》。该议案囊括了美国所有州政府的生物技术工业发展战略，其目的是为生物技术公司营造良好的政策环境，促进生物技术工业的发展。值得一提的是，美国各州对生物技术工业的定义不一，但其中有22个州政府将医药工业纳入生物技术工业的范围。所以，该议案是美国比较系统的“医药产业政策”。 （ 3）美国食品药品管理局的产业政策。众所周知，美国食品药品管理局（FDA）是美国药品的主管部门。FDA为了促进医药工业的发展，也会制订大量的“医药产业政策”，它们大都属于产业扶持政策，比如中小型医药企业扶持政策、药品专利期延长法案、加速药品审批法案和药品研发促进政策等。 美国医药产业政策有如下特点： （1）法制化程度高。美国有许多成熟的“医药产业政策”已上升到法律的高度，成为“产业政策法”，这大大加强了政策的推行力度。 （2）偏重于生物医药产业的发展。美国政府采用了战略规划、资金支持、商业化推广、税收减免、人才培养和构建组织等措施，大力推进生物医药产业的发展。比较成功的是，美国将烟草基金用于生物技术工业，成为生命科学研究的一个基金来源，这在很大程度上解决了产业发展中资金匮乏的难题。 （3）关注中小型制药企业。美国政府擅长于产业组织政策的制订。中小型企业在保证竞争活力、促进研究开发转化和提供大型企业外围配套资源等方面有其独特的优势，因此，美国制订了大量的中小型制药企业扶持政策，如减免处方药使用者费用、提供人员培训和资金支持等。 （4）注重人力资源，将专业人员的教育与培训作为产业政策的重要内容。比如《田纳西州生物技术发展战略计划》，就专门规定了生物技术专业人员的教育计划。 2、日本的医药产业政策 日本是“产业政策”的发源地，曾经制订过一系列特殊行业的“产业政策”，比如：《机械工业振兴临时