中国社会保障制度概要、存在问题以及应对策略.pptVIP

主讲人：雷锡琼 组成员：王丹阳 孙海龙 王伟东 陈伯龙 夏冬 常作良 一、社会保障内涵的界定 二、我国的社会保障制度 三、国内外社会保障体系比较 四、我国社会保障制度存在的主要问题 五、应对问题的政策 “社会保障”的涵义 （一）社会保障（Social Security）的提出 1935年：美国的《社会保障法》首次提出； 1941年：《大西洋宪法》两次使用该概念； 1944年：第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，表明国际组织正式采纳“社会保障”一词 。 一、社会保障内涵的界定 1、各国对社会保障的界定 社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。 概念界定多样化的原因 制度的多样化 制度实践的差异 研究视角的差异 社会保障、社会保障制度和社会保障体系的区别 ▲社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 ▲社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式，在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 ▲社会保障体系是由一系列的不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社会安全网”，是社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。 四、我国社会保障制度存在的主要问题  全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%～30%，如果再加上医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等各项社会保险的筹资比例之和，平均水平已超过工资总额的40%，其中企业负担29.8%（美国5.2%）。而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%～5%。企业非工资性成本相当于工资性成本的1/3。 全国能享受社会保障待遇的人数约 为1.75亿, 占总人数的13.5%, 全国 还有86.5%的人要为自己的失业、养 老和健康负责。 农民和城市非职业者没有社保 世界各国社会保障的覆盖率平均达60% 以上，中等收入国家达70% 以上，发达国家达80% 以上。我国仅占26%。 世行：我国社保基金的缺口至少是三万亿元 到2030年我国的养老金将有8万亿元人民币债务 个人账户空帐：2003年6月，全国企业欠缴基本养老保险达436亿元，个人账户的资金往往要用来弥补社会统筹账户的不足，使得个人账户事实上成为空账，2005年达到8000万。 ?? “上有政策下有对策”，中央政府管理失灵 地方政府随意提高缴费率，随意挪用、贪污浪费社保基金等 企业少报、瞒报在职职工人数和工资基数的现象，致使基金漏缴、少缴等 地方政府随意动用社会保险基金进行抵押、放贷、炒股、投资房地产等。 上海社保局的年金中心（局长祝均一等 ）先后将34.5亿元的资金，通过委托资金运营的方式，拆借给一家民营投资公司，用于收购高速公路等资产。 湖南李树彪先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元，多次前往澳门赌场大肆挥霍 广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回 河北保定航空证券保定营业部原总经理携带委托理财的3亿元住房公积金潜逃 河南艾滋蔡县腐败书记杨松泉在受贿等约1000万元的涉案金额中，相当比例与“防艾”救命资金有关。 西方国家进入人口老龄化的过程是100年, 而且经济已处于发达时期, 而我国2005年人均GDP才达到1703美元, 且处于工业化中期, 就进入了老龄化社会, 即这个过程缩短为20年, 这就加大了我国社会保障的难度。 目前, 我国退休人口仅占总人口的10%左右，20年后老龄化高峰期到来就占30%。 五、应对问题的政策 (一)扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖、多层面的社会保障征收体系 (二) 提高社会保险统筹层次 (三)加强社保资金的征缴与管理 (四)要加强社会保障方面的立法工作 (五)应贯彻城乡有别的政策 3、社会保障覆盖面狭窄 4、社会保障资金筹资困难缺口递增 5、社保基金的管理分散混乱缺乏监督 6、社保腐败案屡屡发生 7、老龄化使社会保障基金压力大 * * 社会保障制度 德国: 英国： 社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，是公民由于特定的原因导致收入中断或减少，或具有某种需要时，给予其本人及家庭的