第九讲 规章制度的写作.pptVIP

第九讲 　规章制度的写作 第一节 法规与规章文书概说 第二节 　? 条例与规定 第三节 办法与细则 第一节 法规与规章文书概说 一、法规、规章的含义 法规是国家或地方立法机关、国家最高权力机关，为实施行政领导和管理，在其权限范围内按照法定程序制定并发布实施的、具有普遍约束力和强制执行性的规范性文书的总称。 法规文书，主要包括条例、规定、办法。 规章是各级领导机关及其职能部门、社会团体、企事业单位，为实施管理，规范工作、活动和有关人员行为，在其职权范围内制定并发布实施的、具有行政约束力和道德行为准则的规范性文书的总称。 规章文书，主要包括章程、规定、办法、细则、规则、规程、制度、准则和守则等。 二、法规、规章的特点 (一)执行上具有强制性 (二)内容上具有周密性 (三)表达上具有条款性 (四)运行上可以有依附性 三、法规与规章的类型及区别 (一)法规和规章的类型 【法规 】 法规包括行政法规和地方性法规两种。 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，由国务院及其各主管部门制定并经国务院批准发布的法规。 地方性法规是地方国家权力机关根据本行政区域的具体情况和实际需要，依法制定的本地区的法规。 【规章】 规章按其性质、内容，可分为行政规章、组织规章、业务规章和一般规章。 1．行政规章。按作者及其权限，可分两类： (1)国务院部门规章。是由国务院所属各部、各委员会制定、发布的规章。(2)地方政府规章。是由省(自治区、直辖市)、省和自治区政府所在市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章。 行政规章常用规定、办法、细则等文种。 2．组织规章。是指对一个组织或团体的性质、宗旨、任务、组织原则、成员及其权利义务、机构及职权、活动及纪律等做出系统规定的规章。组织规章的常用文种是章程。 3．业务规章。是指对专项业务的性质、内容、范围及其运作规范等做出系统规定的规章。业务规章的常用文种为章程。 4．一般规章。一般规章是各级各类机关、团体、企事业单位，为实施管理、规范工作和活动，在其职权内制发的规章。这类规章便是通常所说的规章制度。一般规章的常用文种有规定、办法、准则、细则、制度、规程、守则、规则等。 (二) 法规与规章的区别 1.效力大小不同 2.制作主体不同 3.制发程序不同 4.使用文种有所不同 1.效力大小不同 法规从属于宪法和法律，具有强制执行的法律效力，违反法规就是违法行为，法院可以将之直接作为法律适用的依据。 而规章则具有行政约束力，违反规章是违规行为，要受到相应的行政处罚或批评教育。 2.制作主体不同 法规的作者有严格的限定，不是任何机关都能制定法规的。按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《行政法规制定程序暂行条例》的规定，行政法规由国务院制定；地方性法规由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会、省会所在市和经国务院批准的较大的市(一般为计划单列市)的人民代表大会制定；民族自治地方的人民代表大会则可制定自治条例等单行地方性法规。 规章的制定主体的范围十分广泛，但也有规范性要求。国务院各部门、省(自治区、直辖市)、省会所在市及经国务院批准的较大的市的人民政府可制定行政规章；党的各级领导机关、民主党派、社会团体可制定组织规章；企业可制定业务规章；所有的机关、团体、单位都可制定相应的一般规章。 3.制发程序不同 ◎规范性公文的起草 由法制部门或政府的主要部门负责，组成有各有关部门参加的起草小组进行工作。 ※ 法制部门初审 ※常务会议审定 ◎规范性公文的发布 ※行政法规的发布 国务院发布行政法规，由国务院总理签署发布令；经国务院批准，部门（含部、委、署、直属机构、国家局）发布行政法规，由部门主要领导签署发布令。 ※地方性法规的发布? 地方性法规由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会常务委员会发布“公告”予以公布。刊登于人大常委会的会刊和同级党报。 ※规章的发布?　规章由制定规章的国务院部门和有立法权的省、市政府用“令”发布。发布的规章，在同级党报上全文刊载，与规章正式文本具有同等效力。没有立法权的省属市及县政府和省直各部门规章性公文的发布，可参照规章，用“令”发布。 4.使用文种有所不同 法规使用的文种有条例、规定、办法等，其中条例只能用作法规(党务文件例外)。 规章使用文种较多，除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等。 　第二节 　? 条例与规定 ◎条例 一、条例的含义和特点 （一）条例的含义 《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为党的机关公文的主要种类，并对其功能作了如下的界