论府际管理_兴起及其内容.pdfVIP

SOCIAL SCIENCES IN NANJ IN G　No .9 　Sep .2005 　行政学研究　 论府际管理 :兴起及其内容 汪伟全 (上海交通大学国际与公共事务学院博士生 　上海 　200030) 摘要 :府际管理是以合作主义为基础的政府间关系新模型 ,是当前行政改革和政府再造的重要产物 。政 　 府间关系的管理 ,经历了以重视制度和结构 、相互制约与均衡为特征的“联邦主义”、以科层参与 、互动博弈为 二 ○ 特征的“府际关系”、以解决争端 、协商对话 、网络参与为特征的“府际管理”三个阶段 。府际管理作为改善政府 ○ 五 间关系的一种新思维 ,其主要框架有六方面 :协调性 、依赖性的网络型结构 ;公共产品和服务的多元化供给 ;项 年 目和管理功能上的府际间转移 ;多方协商 、调和的合作机制 ;小社区、跨邻里的大都市地区治理结构 ; 目标导 第 九 向、网际沟通的冲突解决方式 。府际管理的兴起 ,对中国的政府间关系的管理变革有着积极的借鉴意义 。 期 关键词 :府际管理 ;政府间关系 ;合作主义 　 ( ) 中图分类号 : D 035 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1001 - 8263 2005 09 - 0062 - 06 南 京 社 　　加拿大著名政治学教授戴维 ·卡梅伦认为 ,“现 依据政府间关系中各政府及部门的互动情况 、 会 代生活的性质已经使政府间关系变得越来越重要 。 政府关系的管理视角 、参与主体等因素 ,本文把政 科 学 那种管辖范围应泾渭分明 ,部门之间须水泼不进的 府间关系的管理发展分为联邦主义 、府际关系和府 理论在 19 世纪或许还有些意义 ,如今显见着过时 际管理三个阶段 。而府际管理是关于协调与管理 　 了。不仅在经典联邦制国家 ,管辖权之间的界限逐 政府间关系的一种新型治理模式 ,它是为了实现公 渐在模糊 ,政府间讨论 、磋商 、交流的需求在增长 , 共政策 目标和治理任务 , 以问题解决为取向 ,通过 就是在国家之内和国家之间 ,公共生活也表现出这 协商 、谈判 、合作等手段 ,是依靠非层级节制的一种 ( ) 种倾向 ,可见唤作 ‘多方治理 multigovernmance ’的 网络行政新视野 。府际管理对中国的政府间关系 〔1〕 政府间活动越来越重要了” 这种 日渐兴起的“多 的管理变革有积极借鉴意义 。 ( 方治理”的政府间活动 ,就是“府际管理”Intergov 一 、府际管理的兴起 :从联邦主义 、府际关系到 ernmental management ,IGM) 。 府际管理 府际管理成为公共行政学科中新出现的课题 , ( ) ( ) 一 联邦主义阶段 1787 - 1930 年 :重视制度 是当前行政革新和政府再造的重要产物 。近几年 和结构 ,相互制约与均衡