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上海嘉定区蔬菜补贴农药供应实践和探索 　　特约栏目主持：陈德明 研究员，上海市农业委员会蔬菜办公室主任，全国农业高新技术专业委员会委员，上海市园艺学会副理事长，上海蔬菜经济研究会副会长，上海市标准化协会常务理事、蔬菜标准化委员会主任，上海市农业系列中级技术职称评审委员会主任委员、高级技术职称评审委员会副主任委员，上海市科委、上海市质量技术监督局科技项目评审专家库成员，享受国务院特殊津贴。主持国家、农业部和上海市多项科技攻关和推广项目，多次获得农业部和上海市科技进步奖和科技兴农奖。有多篇论文获中国园艺学会、中国植保学会、上海市植保学会、上海市园艺学会优秀论文奖。主编《蔬菜栽培技术手册》、《蔬菜标准化生产技术规范》、《食用菌生产技术手册》、《食用菌安全生产技术问答》、《蔬菜病虫害预测预报调查规范》、《上海蔬菜消费现状与结构研究》、《花式蔬菜栽培和食用方法》、《食用菌生产技术》等学术专著。 导读：国家在保证“舌尖上的安全”方面进行了相当大的投入，也出台了相关的政策、标准。中共中央党校“三农”问题专家张虎林认为，确保农产品质量和食品安全，关键在于治理源头。蔬菜安全生产同样要从控制源头开始。上海嘉定区在蔬菜安全生产补贴农药供应上进行了大量的实践和探索，蔬菜安全生产得到了保障，化学农药投入减少，农业生态环境得到改善。 陈珏，上海市嘉定区农业技术推广服务中心，201800，E-mail：goodbaby001@126.com 刘冲，倪江，上海市嘉定区农业技术推广服务中心 收稿日期：2013-10-22 蔬菜质量安全深受政府和消费者重视和关注，为控制源头，确保蔬菜安全生产，上海市早在1996年已开始财政补贴高效、低毒、低残留农药，并逐步加大补贴力度，取得了良好的成效。上海嘉定区根据市政府要求，结合区财政实际，从1997年开始进行财政配套，并通过整合各类蔬菜补贴成立稳菜资金等措施增加补贴资金，在实践中不断完善机制和体制，使高效、低毒、低残留农药全面覆盖本区范围内所有蔬菜种植户。蔬菜补贴农药的供应工作已经走过了17年的历程，供应的方式方法也在不断转变，现就嘉定区的工作实践进行总结和探讨。 1 供应模式的演变 1.1 分配制供应 蔬菜补贴农药供应初期，补贴农药种类少、数量有限，仅占蔬菜生产农药需求量的20%～30%，其中财政补贴50%，剩余50%由农户自筹。全区采用分配制供应方式，由各镇上报需求，区级部门结合种植面积和生产实际等因素进行统一分配，然后逐级分送至镇、村、户，并同时收取自筹款。区级财政资金主要用于市级分配中需求量缺失较大的农药品种，发挥调节补充作用。 1.2 凭票式供应 随着财政补贴力度的加大，补贴农药品种和数量逐渐增加，且病虫发生规律变化、农户用药水平和习惯各异、品种结构复杂等因素，使得分配制供应方式渐显困难，因此，转而尝试发放补贴农药购买票据，凭票限量供应的方式，给农户一定的选择自主权，并确保能掌控供应总量。凭票供应方式作为缓解难题的应对策略，发挥了一定的作用，但也存在诸多问题，因此仅是短期过渡。 1.3 电子网络供应 为了保障世博蔬菜安全供应，2010年上海市加大补贴力度，嘉定区更是将各类蔬菜补贴资金整合为稳菜资金专项，总资金约1 000万元，主要用于蔬菜高效、低毒、低残留农药的补贴。以嘉定种苗基地场为经营总部，在全区设立11个分支机构，统一招牌、连锁经营，供应对象为嘉定区范围内从事蔬菜生产的个人和单位。2011年，建立了电子网络销售平台，所有连锁门店配备销售终端系统，农户凭IC卡、身份证、田间档案、前次购药用后的农药包装废弃物购买补贴农药，购药信息实时上传至后台服务器，便于管理部门及时了解和掌控供应情况。2012年，结合应用情况对电子平台系统进行了升级改造，完善出入库网络管理模式、农户信息和购药余额显示等，使蔬菜补贴农药供应电子系统更完善。 2 工作组织和管理 2.1 行政管理 蔬菜补贴农药供应是政府的一项实事工程，为确保工程的有序实施，嘉定区政府于2009年发布了《关于规范蔬菜种植农药补贴及农药包装废弃物回收和处置的实施意见》（嘉府办发【2009】78号文），明确各镇农业部门和区农委、财政局、物价局、环保局、审计局、监察局等单位的工作职责，各镇负责做好本区域内蔬菜种植面积、品种、茬口等基本情况统计和相关公示工作，并负责本镇农药包装废弃物的收集，以及农药供应点的管理等；区农委负责全区蔬菜生产的技术指导和服务工作，编制年度资金预算使用计划，对上报面积进行汇总统计，并负责农药包装废弃物回收工作；区财政局负责统一筹措资金，并负责农药补贴资金、农药包装废弃物回收和处置资金的审核工作；区物价局负责本区农药包装废弃物回收和处置费用的核定；区环保局