扩权强县_改革后地方财政关系面临的问题与对策.docxVIP

“扩权强县”改革后地方财政关系面临的问题与对策付志宇随着“省直管县”改革在全国范围内的大面积铺开，四川省于 2007 年7月 启 动 了 27个 县 进 行“扩权强县” 试 点，2009 年又新增 32 个县。“扩权 强县”改革赋予了扩权试点县与地级 市相同的部分经济管理权限，包括计 划直接上报、财政审计直接管理、税 收管理权部分调整、项目直接申报、 用地直接报批、资质直接认证、部分 价格管理权限下放、统计直接监测等 八个领域 56 项经济管理权限。“扩权 强县”改革以来，各试点县取得了比 较明显的成效，主要表现为改革工作 机制及财政省直管县体制基本形成、 各项放权政策基本落实、扩权试点县 主要经济指标明显提高、行政运行效 率有所提高、公共财政保障能力显著 增强等等。2010 年 59 个扩权试点县 实现地区生产总值为 4753.6 亿元，比 上年增长 14.8%，高于全省平均水平0.3% ；规模以上工业增加值 1759.5 亿元，比上年增长 30.3%，高于全省 平均水平 9.1% ；地方财政一般预算 收 入 134.1 亿 元，比上年增长 24.4%， 高于全省平均水平 2.5%。配套。对地级市来讲，财政体制改革仅仅是财政管理方式发生了变化，虽 然下放了部分经济管理权限，但地级 市与县的行政隶属关系并没有改变， 地级市行政范围仍然要覆盖全市事 权。然而“扩权强县”改革使得市对县 缺少与行政权匹配的财政权，这无疑 会影响其行政管理权的实施及市对县 域经济的支持力度。对扩权县来讲， 财政资金由省直接拨付，但其他事项 仍由市级负责。为了得到项目，既要 向省政府跑资金、要政策，又要向市 政府汇报工作，争取理解支持。由于 没有其他权限的配合，使得试点县面 对省、市两级时，关系不好处理，工 作难度加大。（二）省级财政部门管理难度过 大虽然实施“扩权强县”改革在一 定程度上缓解了县乡的财政困难 , 但 与此同时省级财政部门无论是在管理 半径还是管理难度上都面临新的挑 战。实行省直管县体制后 , 省级财政 部门在原来管理的 21 个地级市的基 础上又增加了 59 个试点县 , 管理单位 数量的增加使得工作量明显加大。同 时 , 由于四川省的行政管辖范围过 大，各县域经济社会发展水平存在巨 大差异 , 增大了省级财政的调控、管 理难度。因此，能否及时准确掌握各 县实际情况并因地制宜地进行监督管 理是全面推行省管县必须考虑到的问题。（三）地区的资源配置和产业布 局受到影响在市管县财政体制下 , 地级市 能对区域经济发展格局做出比较宏观 的长期发展规划 , 结合各县域经济 的自身特点对地区的资源配置和产业 布局进行规划，并已在较长时期的区 域经济发展中形成了具有地域特色的 整体经济格局。“扩权强县”改革后， 随着县一级政府的经济管理自主权逐 渐扩大，发展的积极性日益高涨，倘 若省对县的监督管理机制不完善，就 有可能会带来无序开发、恶性竞争的 隐患。对地级市而言，随着“扩权强 县”的全面推行，为保证和提高自身 的财力，一些重要的经济项目或者企 业将有可能被留在市本级而不是根据 各县域经济的资源禀赋特点进行更合 理的安排。此 外，“扩权强县 ”改革以后 , 地级市与经济欠发达县之间的财政隶 属关系被解除或弱化 , 地级市对欠发 达县的管理责任下降 , 对欠发达县的 经济资助和扶持力度亦可能下降。加 之欠发达县基础设施建设落后，在筹 集资金、招商引资方面更处于不利地 位。随着 2012 年“省直管县”改革在 全国范围的全面推行，县域经济之间 的竞争也将趋于白热化。此时，欠发 达县的经济发展有可能在地级市的区 域经济结构及产业布局中被进一步边一、“扩权强县”改革后地方财政关系存在的问题（一）省直管县财政体制与市管 县行政体制之间的矛盾“扩权强县”改革遇到的最大问 题就是行政体制与财政体制之间不相CHINA STATE FINANCE工作研究缘化，出现强县越强，弱县越弱的局面。（四）基层财政人才匮乏的问题 日益突出与地级市相比，县域经济发展通 常落后 , 对人才的吸引力不足。人才 外流现象严重导致专业人才严重匮 乏。几乎所有的县级政府都反映基层 财政人员匮乏、专业知识贫乏，管理 水平不高，对一些专业性较强的工作（如绩效评价 ）往往难以胜任，与 上 级政府部门的业务对接能力也较差。 “扩权强县 ”改革以后 , 由于县级部 门的自主权增加 , 经济开发和建设步伐加快 , 对县域经济的科技创新 能力、管理创新能力、文化创新能力 及教育水平将提出新的更高的要求 , 对各类人才的需求缺口也将进一步扩 大 , 此时县域经济的人才匮乏的局 面将更为严峻。二、完善地方财政关系的政策性建议（一）进一步明确省、市、县各项 事权，尽量做到事权与财力相匹配在