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PAGE PAGE 1 第六章 公共政策过程理论 概述 政策过程指从公共问题产生到政府提出解决方案的过程、经历的程序或阶段。 第一，政策过程存在一种在时间存在前后相继和延续的次序。 第二，政策过程是一种线性关系。 第三，政策过程不同阶段是相对独立的。 第四，政策过程是一个从无到有再到终结的生命周期。 一、政策议程 1.什么是公共问题 公共问题就是对人们普遍关心的现象、扩散性不满或迫切需要加以建构的情势。 2.公共问题的性质 主观性和客观性的统一 社会性 公共性 复杂性 问题的相关性 问题的动态性 3.公共问题种类 功能 实质问题：人们活动产生的实际后果的问题。 程序问题：政府组织、运作以及活动等问题。 存在形式 常规性问题 突发性问题 范围 国际问题 国内问题 领域政治问题 经济问题 社会问题 文化问题 性质 结构良性问题 结构中性问题 结构恶性问题 4.政策议程 那些已经被政府注意到的问题，可能有望政府制定政策加以解决的公共问题。 系统议程：即讨论议程，指受到公众关注和议论的公共问题 政府议程：即行动议程，指受到政府注意，并可能采取具体行动的公共问题 5.促成政策议程的因素 主体 政治领导人 政党 专家学者 媒体 公众 客体 触发事件 相关政策执行结果 6.政府对公共问题态度 使其发生 助其发生 任其发生 阻其发生 7.建立政策议程模型 外在提出模型：主体：非政府中的个人或团体提出公共问题，这是一种自下而上的聚合过程。 内在提出模型：政府内部提出政策议程。主要通过政府内部辩论、沟通、交易从而建立政府议程。这是一种水平妥协过程 动员模型：政治领袖提出政策问题，并寻求社会支持，这是种把政府议程转化为系统议程，或者说把政府议程扩散为公众议程。这是一种自上而下的扩散过程。 二、政策规划 狭义的政策制定，即对政府议程中需要解决和可以解决的公共问题，提出解决各种备选方案，并加以选择的过程。 1.政策规划主体 政府组织 立法机关 行政机关 非政府组织 利益团体 基金会 智库 公共利益组织 2.政策规划原则 开放性 民意调查 听政会 前瞻性 权变性 艺术性和技术性 3.政策规划程序 三、政策合法化 法定主体为使政策方案获得合法地位，依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程 政策合法化的行政程序：由行政首长根据自己的职责、权限审批签发政策方案的合法化途径。 禀报制 合议制 禀报合议制? 政策合法化的立法程序：由立法机构通过特定程序审批通过政策方案的合法化途径。 四、政策执行 政策执行就是一种将政策付诸于实行的活动和过程。 1.政策执行特征 政策执行是一种动态过程。 政策执行是一种互动过程。 政策执行是一种博弈过程。 2.政策执行的主体 行政人员：主要的执行主体。 民意代表：民意代表，代表选民、选区。 司法人员：法院不仅对宪法或法律的解释，而且可以对行政法规进行解释。 非政府组织：非政府组织可能与政府合作，共同为政策执行而努力。 3.执行力 政府实现良策预期目标程度的能力。 4影响执行力的因素 政策本身:政策设计不违背公共政策内在品质。 合法 合理 公正 政策资源: 政策有效执行所必需的人力、物力和组织条件的总和。 物质资源 人力资源 组织资源 执行主体: 直接和间接参与政策执行的人，包括事务官和公众 执行客体: 政策所需要解决的公共问题，包括目标群体和社会事件 政策环境：对政策执行产生重大影响的外部因素。 5.我国政府执行力两种样态 替换性执行 附加性执行 选择性执行 表演性执行 象征性执行 搪塞性执行 曲解性执行 6.我国政府执行力弱化原因 法律保障机制失效 缺少公众支持 政策难题后移 五、政策评估 政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果、效能、效率和价值进行评价的活动，从而对政策执行进行反馈的过程。 1.政策评估的意义 第一，是政策过程的环节。政策评估作为政策过程中的反馈环节，它与政策议程 、政策规划、政策合法化、政策执行和政策终结等环节构成一个完整的政策过程。 第二，是检验政策执行的效果、效能、效率和价值基本途径。 第三，决定政策去向的重要依据。 政策走向有三种情形： 政策继续：通过评估，发现该政策效果好，政策环境没有变化，问题还未解决 政策调整：原政策效果不理想，或政策环境已经发生了变化，则对原政策进行调整，以更好地达到政策目标。 政策终结：政策目标已经实现，完成了它的历史使命，从而自然终止。或者政策无法达到预期目标，以新政策替代它。 2.政策评估主体 政府评估 行政机关的自我评估 立法机关评估 民间评估 传媒 利益团体 智囊团 中介组织 3.政策评估类型 评估时间顺序 事前评估：在政策规划中，对政策实施对象发展趋势，政策可行性、政策效果进行预测。