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思考地方审计机关在依法审计中的有关问题 [内容提要]本文分离大连市审计工作理论，阐述了依法审计在依法治国、维护审计独立性、完成审计目的以及防备审计风险中的意义；阐述了在现行《审计法》框架下，审计双重指导体制对审计独立性的影响、审计范围与经济开展的矛盾、审计强迫措施弱化、现行审计原则与审计事业开展的矛盾以及审计处分根据、计算机审计、审计公告等方面存在的问题；阐述了上述问题的处理方法和想象。 [关键词]依法审计问题倡议 新中国审计机关组建以来，特别是《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》)公布以来，经过审计人员的不懈努力和不时探究，中央审计机关的审计执法程度不时趋于完善和提升，也积聚了许多珍贵的经历。随着经济形势的开展和经济体制变革的不时深化，中央审计机关如何能在依法治国，建立社会主义法制国度这一根本方略的施行中很好地发挥作用，已成为摆在各级审计机关面前的重要课题。本文拟就中央审计机关在依法审计中遇到的有关问题及处理途径谈几点粗浅见地。 一、依法审计的必要性 自《审计法》公布以来，在上级审计机关的指导下，大连市两级审计机关不时强化审计法制建立，坚持依法审计、客观公正的准绳，认真实行审计监视的职责，获得了显著的成果。二十年来，大连市两级审计机关审计了14820个单位，查出各种违规违纪行为金额216亿元，应缴财政16亿元，已上缴财政14亿元；向司法、纪检、监察机关移送各类经济案件线索304起，为维护国度财经法纪，保证经济安康开展发挥了重要的作用。多年的审计工作理论标明，坚持依法审计，进步审计执法程度关于不时促进审计工作开展是非常必要的。 (一)依法审计是贯彻依法治国方略，推进依法行政的必然请求 依法治国是党的十五大提出的党指导人民管理国度的根本方略，依法行政是依法治国的一个重要组成局部，审计机关依法行政的中心是依法审计。依法审计是《宪法》和《审计法》肯定的审计监视的根本准绳。其详细内容包括：审计监视的职责和权限，由法律、法规规则；审计机关停止审计监视活动时，必需遵照法律、法规规则的职权和程序；审计机关评价审计事项，揭露存在的问题，对违法行为处置、处分，必需根据有关法律、法规的规则。其本质是审计机关要盘绕人民的基本利益行使监视权，维护国度财政经济次序，促进廉政建立，为政府、人大、有关部门、公众提供有价值的真实的审计信息。 (二)依法审计是维护审计独立性的有力保证 独立性是审计监视的实质特征。我国《宪法》、《审计法》规则，审计机关依法独立行使审计监视权。审计机关和审计人员应按法律的规则，维护组织、人员、工作和经费等方面的独立性，以保证审计监视的权威性和有效性。坚持依法审计、客观公正，请求审计机关和审计人员在办理审计事项，行使审计监视权时，必需严厉恪守《审计法》和审计原则，摒除个人好恶和客观臆断，在审计范围、程序、内容和重点等方面停止独立考虑，不受干扰；对被审计单位坚持客观的位置，做出公道的评价和结论。因而，要确保审计的独立性，就必需不时强化审计法制，坚持依法审计。 (三)依法审计是完成审计目的的有效途径 审计目的，是审计机关在一定历史环境下实行审计监视职责，展开审计监视活动所要到达的最终结果。我国审计法律法规肯定的国度审计目的是监视财政、财务收支的真实性、合法性和效益性。从20年的审计理论状况看，在经济体制转型的每一个时期，我们都遇到不同的审计目的，而每一个审计目的的完成，都是以当时的法律、法规作保证的。当经济范畴中偷逃税等违法行为比拟突出时，审计机关就要根据《审计法》以及税法等相关法律的规则，以合法性为审计目的管理整理税收次序。当经济范畴中会计信息严重失真等问题比拟突出时，审计机关就要根据财政、财务收支的各项规则，以真实性为审计目的。 从我国审计工作开展的趋向和国外政府审计目的的开展进程来看，我国国度审计目的将逐渐由目前的真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性三者并重，且效益性日益重要的方面转变。在这个转变过程中，依法审计仍然是有效途径。 (四)依法审计是防备审计风险的最佳选择 审计风险普通指未能发觉严重错误和发表不恰当的审计意见，主要是审计过程缺陷招致。审计风险包括固有风险、控制风险、检查风险。从多年的审计理论看，影响审计风险的要素有很多，包括被审计单位管理构造不完善，经济活动复杂性以及审计人员执法程度较低等多方面要素。从这些要素的产生根底看，被审计单位管理构造、市场环境多变性以及经济活动的复杂性等客观要素是不依审计人员的客观意志为转移的。因而，要防备审计风险，就要从审计本身要素着眼，进步风险认识，将风险控制机制树立在广阔审计人员依法审计这一根底上。这是由于，第一，依法审计能够使审计主体按法定的程序行使审计监视权。第二，依法审计能够使审计人员的审计行为标准。第三，依法审计能够保证审计机关必需依据法律、法规来检查、评价、处置和