海洋环境保护规划中存在的主要问题及对策研究－环境科学年会.pptVIP

海洋环境保护规划中存在的主要问题及对策研究 Contents 主要章节设置 规划编制过程中的主要问题 相关法律法规标准 对策研究 建议 * 欧阳玉蓉 国家海洋局第三海洋研究所 规划简介 1 福建省海洋资源与环境概况 2 规划编制中的主要问题 3 对策研究 4 海洋环境保护形势的客观要求 海洋环境保护的法律法规要求 是实施海洋功能区划制度、实现区划目标的要求 规划背景： 过程： 规划编制始于2006年，从规划实施方案，到规划初稿、规划征求意见稿、送审稿，期间多次征求专家、各相关部门意见，并多次到福建省沿海六地市调研，听取相关管理部门的意见和建议。2008年6月“规划”通过了专家评审，专家组一致认为：《福建省海洋环境保护规划》探索出了一套编制环境保护规划的新方法，具有创新性和较强的指导作用，总体上达到国内领先水平。 规划技术路线： 社会经济发展规划 海洋环境现状评价 主要海洋环境问题 入海污染源调查 社会经济发展预测及分析 环境压力分析 城镇生活污水和工业废水的防治 海洋自然保护区 典型海洋自然生态系统 海域综合整治和生态修复 合理利用海水自净能力 海洋生态系统保护规划 流域和面源污染防治 海洋污染防治规划 船舶污染防治、海洋倾废管理 海洋环境分级控制管理规划 海洋环境监管能力建设 加强法制建设强化监督管理 促进产业生态化建设 提升海洋环境监管能力 构建海洋环境保护科技支撑体系 加强宣传教育和国际合作 规划实施与考核 （1）海洋环境保护的基本形势 （2）规划目标 （3）海洋环境分级控制 （4）海洋生态系统保护 （5）海洋污染防治 （6）规划实施的保障措施 （7）规划的实施与考核 福建省位于我国东南沿海，东临台湾海峡，与台湾省隔海相望，北接浙江省，西连江西省，西南部与广东省接壤。福建省海域总面积13.6万km2，大陆岸线总长3752 km，海岸线直线长度535 km，岛屿总面积约1400 km2。福建省海岸带和邻近海域属亚热带海洋性季风气候，海域地形变化多样。海湾多、滩涂广，适宜于各种海洋生物的繁殖和生长，近海有海洋生物3312种，其中鱼类752种。福建省拥有丰富的港口资源、渔业资源、滨海旅游资源、盐业资源、砂矿资源、风能和海洋能资源等，具有发展海洋经济良好的资源条件和突出的区位优势。 2002年～2006年海水质量类别比例图 2006年福建省海域一类(清洁海域)、二类(较清洁海域)水质占42.6%，三类(轻度污染海域)水质占26.7%，四类(中度污染海域)和劣四类(严重污染海域)水质分别占16.2%和14.5%。污染较严重区域主要分布在厦门湾、闽江口、泉州湾等局部海域，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。从下图可见，与2005年相比，一类和二类海水海域面积呈上升趋势，轻度污染、中度污染及严重污染面积有所下降。 海域环境质量现状： 1 环境现状与海洋自然保护区的管理要求差距较大。 2 开发与保护的关系处理不当。 3 海域使用功能与海洋环境功能混淆。 4 河口水质标准的确定存在困难。 《海水水质标准》 《海洋功能区划 技术导则》 《近岸海域环境功能区 管理办法》 海水水质分为四类，其中海洋渔业水域、海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区执行第一类海水水质标准。 附录D规定了海洋功能区环境保护要求，其中海洋自然保护区的海水水质质量“不劣于一类” “一类近岸海域环境功能区包括海洋渔业水域、海上自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区等”， “一类近岸海域环境功能区应当执行一类海水水质标准”。 规划编制过程中的主要问题 目前，福建省共有国家级、地市级、县级海洋自然保护区共计16个，主要保护对象包括红树林、滨海湿地、中华白海豚、文昌鱼、大黄鱼、珊瑚、仙女蛤、中国鲎、厚壳贻贝等，面积共计约2500km2 。各类保护区的设立，对于各种珍稀、濒危海洋生物的保护起到了积极的作用，同时也提升了所在区域的环境管理要求。但是，部分地区环境质量现状与海洋自然保护区的要求相距甚远，管理部门在实际工作中存在着相应的困难。从福建省现状水质监测的结果来看，污染较严重的厦门湾、泉州湾、闽江口等局部海域，此类问题突出。 厦门湾、泉州湾、闽江口等区域，其周边陆域都是经济繁荣地带，人口集中，工业发达，工业污染物及城镇生活污染物排放量大，污染类型复杂，加上受围垦养殖、港口发展、互花米草侵入、环保基础设施建设滞后等其他一些因素影响，致使这些区域受到不同程度的污染，海域水环境质量下降。现状无机氮、活性磷酸盐大多超四类海水水质标准。 规划编制过程中的主要问题 厦门西海域历年水环境质量 在有调查资料的历史年份，厦门西海域无机氮指标未曾达到过第二类海水水质标准。 在有调查资料的历史