陕西省城市地下空间开发利用“十三五”规划.docVIP

附件8 陕西省城市地下空间开发利用 “十三五”规划 陕西省住房和城乡建设厅 二〇一七年一月 目录 一、规划背景 1 （一）发展现状 1 （二）主要问题 2 （三）面临形势 3 二、指导思想、基本原则和规划目标 4 （一）指导思想 4 （二）基本原则 4 （三）规划目标 5 三、重点任务 6 （一）完善地下空间开发利用规划体系 6 （二）明确地下设施建设空间管制 8 （三）推进各类地下设施建设 10 （四）因地制宜地推进各城市地下空间开发 13 （五）提高地下空间信息化管理水平 15 四、保障措施 16 （一）加强组织领导 16 （二）强化科技支撑 17 （三）加大资金投入 17 （四）广泛宣传动员 17 附录一：名词解释 18 附录二：陕西省地下空间资源评估 21 附录三：2020年陕西省各城市地下空间需求量预测 25 附录四：陕西省地下空间竖向布局 32 附录五：地下功能与地上功能对应引导控制 32 附录六：陕西省实施《中华人民共和国人民防空法》 33 陕西省城市地下空间开发利用 “十三五”规划 科学合理地开发利用城市地下空间，是提高城市空间资源利用效率、增强城市综合承载力的重要途径。为合理有序开发利用我省城市地下空间资源，适应“十三五”期间城市地下空间开发利用需求，依据《城市地下空间开发利用管理规定》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等相关文件，特制定本规划。 一、规划背景 （一）发展现状 近年来，国务院和国家有关部门就推进城市地下空间开发利用出台了一系列文件，提出了全面开展地下空间普查工作、加大地下空间规划管理力度、推进地下综合管廊建设等要求，为城市地下空间开发利用提供了有力的政策支持。2013年5月，省人大颁布了《陕西省城市地下管线管理条例》，为进一步加强我省城市地下管线管理，保障地下管线的有序建设和安全运行提供了法律依据，有力地促进了我省城市地下空间资源合理的开发利用。全省城市地下空间开发利用类型呈现多样化趋势，逐渐从人防工程拓展到地铁、市政、商服、仓储等多种类型。 据不完全统计，我省停车场127.77万平方米，地下商业设施面积万人行通道的面积达274万平方米，地下长14253.1公里。西安地铁1、2、3号线运营线路91.0公里，4、5号线正在加快建设。西咸新区已建成综合管廊约55公里，韩城市建成综合管廊约21.4公里。 （二）主要问题 1.地下空间开发利用的系统性不够。地下空间开发利用缺乏统一规划和有效衔接。一方面，地下设施建设相对单一的停车场、人防工程管线 2.部分地区城市空间文物部分地区以下。此外由于地下类型较，信息复杂，致使难度较大 随着城镇化快速推进和城市空间扩展需求的日益迫切，城市地表空间紧缺的问题日益突出，合理有序的开发利用地下空间是提升城市空间容量，提高空间资源利用效率和保护地下空间资源的有效途径。城市地下空间作为城市未来空间发展的核心内容，随着科学技术的不断发展，城市地下空间开发利用将逐渐呈现深层化、综合化和信息化的趋势。根据我省城镇化进程以及地下空间开发利用的现实需求，“十三五”期间我省城市地下空间开发利用将迎来新的发展契机，科学合理的开发利用城市地下空间，对促进新型城镇化发展，同步够格全面建成小康社会，实现建设“三个陕西”的宏伟目标有重要意义。但是，目前我省城市地下空间开发利用仍处于起步阶段，城市地下空间开发利用面临现状利用情况不清，开发利用系统性不足，有关立法、规划和技术规范制定相对滞后，管理体制和机制有待进一步完善等挑战。 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央全省城市工作会议精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以地下空间规划建设管理、科学化高效化为目标、、合理布局管理推进全省城市地下空间开发 （二）基本原则 1.规划先行，协调发展。城市地下空间开发利用规划是地下空间开发建设的前提和依据，必须规划先行，在城市规划的各个， 2.因地制宜分类指导城市地质地理功能定位，综合城镇地下空间开发利用条件各类地下设施开发利用特点建设要求，适度超前与量力而行相，。 公益优先平战结合优先公益性地下空间开发，重点安排好地下交通市政基础设施人防等建设空间，切实保障公共利益好人防设施设施的功能兼容和转化利用关系，确保地下空间既能在平时作为民用设施充分利用，又能在战争和灾害满足城市防护需求。 政府主导，社会参与，城市地下空间开发利用的统一管理下充分发挥市场配置资源的性作用，积极引导和鼓励社会资金参与城市地下空间开发利用