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政府性投资建设项目审计 协 审 单 位 操 作 手 册 杭州高新区(滨江)审计局 二ＯＯ六年九月 目 录 第一部分 审计法系及审计基本知识概述 第一节 审计法系 ………………………………………………………………… 3 第二节 审计的基本知识 …………………………………………………………… 3 第三节 投资审计的基本知识 ……………………………………………………… 5 第二部分 协审任务的操作指南 第一节 准备审计阶段 ………………………………………………………… 9 第二节 实施审计阶段 ……………………………………………………… 9 第三节 资料移交阶段 ……………………………………………………… 10 第四节 检查考评阶段 ……………………………………………………… 11 第三部分 审计要求 第一节 真实性核查要求 ……………………………………………………… 11 合法性核查要求 ……………………………………………………… 11 重要环节要求 …………………………………………………………… 12 第四节 人员行为要求 ……………………………………………………… 12 第四部分 底稿格式及资料 第一节 准备阶段资料格式 ……………………………………………………… 13 第二节 实施阶段资料格式 ……………………………………………………… 16 第一部分 审计法系及审计基本知识概述 第一节 审计法系 一、审计法 《中华人民共和国审计法》于1994年8月31日第八届全国人大常委会九次会议通过，从1995年1月1日起施行；根据2006年2月28日第十届全国人大常委会第二十次会议《关于修改中华人民共和国审计法的决定》进行了修订。《审计法》的立法依据是《宪法》第91条、第109条。宪法第91条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。”宪法第109条规定：“县级以上地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”为了更好地贯彻《审计法》，国务院于1997年10月21日发布了《中华人民共和国审计法实施条例》，对《审计法》作了一些细化、具体规定。 二、审计准则 我国审计法律体系除了上述宪法、法律和行政法规外，还包括大量的由国家审计署颁发的部门规章，也称审计准则，包括审计基本准则、审计通用准则、审计专业准则和审计指南，这些准则对审计的全过程和大部分的审计事项作了规范和约束。从2000年开始，以审计署令的形式逐步推出，到现在已经出台了16部准则。 此外，中办、国办以及省委、省人大常委会、省政府这几年针对领导干部和企业负责人经济责任审计、国家建设项目审计，也陆续出台了大量的规范性文件和地方法规。 三、地方规章 浙江省人民政府和杭州市人民政府、滨江区政府近年来针对国家建设项目审计工作出台了大量规范性文件：如《浙江省国家建设项目审计办法》（省政府146号令）、《杭州市国家建设项目审计办法》（市政府193号令）、《杭州高新区(滨江)政府性投资建设项目审计监督制度》(区办［2006］45号)。 第二节 审计的基本知识 按照我国目前的行政体制，政府部门中有两个专职监督机构:监察机关和审计机关。监察机关主要监督政府部门、公务员的政纪遵守情况；审计机关是一个综合性的财政经济监督机关，审计监督的客体是国家的财政、经济秩序。 一、审计的定义 根据国务院1997年颁布的《中华人民共和国审计法实施条例》，审计是审计机关依法独