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环保讲课提纲 各位领导大家新年好： 很高兴能有此机会与各位一起学习、交流环保执法方面的有关法律问题。在座都是环保专家，通过年前法制科让我审查的几个行政处罚案件以及为了这次学习借阅的几本卷宗看，我们局的行政处罚的审批程序、对违法事实的调查、处罚文书的书写还是很规范的，而我虽然给市政府及有关局做法律顾问，接触过行政处罚案件，但毕竟是年前刚接触咱们局的业务，因每个局业务范围和类型有所不同，因此要说给各位领导讲课，那可真所谓班门弄斧了。今天我是诚心和大家一起学习交流，有不对地方望大家及时提出来，我们一起进一步探讨清楚。 当前中国环保问题非常严重。随着人们的环保意识不断增强，对环保部门的执法期望也越来越高，因此国家也非常重视环保工作，08年在机构改革中。国家环保总局为国家环境保护部最近几年来，各级环保部门不断加大执法力度，总量在不断上升一、建设项目环境影响报告二、污染物排放许可三、危险废物经营许可四、拆除、闲置污染防治设施、场所五、环保设施和污染防治设施竣工验收六、入海排污口设置许可七、建设项目环境影响报告书（报告表、登记表）自批准之日起满五年开工建设项目八、利用处置过的尾矿或其设施九、延期完成水污染限期治理任务十、夜间连续施工作业证明十一、危险废物的转移　　　　十二、关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所向大气排放转炉气等可燃气体的批准行政处罚中应注意的几个问题 环保行政执法证据环保行政执法证据主要三方面：一是行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法关于行政证据的规定。二是最高人民法院2000年3月8日公布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》和2002年7月24日公布的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》。三是环境保护法律、行政法规和国家环保总局通过的规章和规范性文件中，关于环境行政执法文书和程序的规定，如国家环保总局1999年制定了《环境保护行政处罚常用文书格式》，2000年转发了国务院法制办《行政复议法律文书格式》，分别对调查询问笔录、调查报告等证据的制作形式做了明确规定。在以上三方面的规定中，行政诉讼法及司法解释、证据规定有关证据要求的规定最全面、最详细，也是人民法院审查各类证据是否具有证明力主要依据。 1、坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。 2、所认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，没有证据证明的事实应当舍弃，证据逻辑性应当保持一致，各证据之间的矛盾要能够合理排除。 3、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。 4、所有证据应当是原件。收集原件确有困难的，收集的书证可以是与原件核对无误的复印件、照片、节录本。收集的物证可以是与原物核对无误的复制件，或证明该物证的照片、录像等其他证据。 5、《行政诉讼法》规定的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录都必须具备关联性（与案件事实之间的证明关系）、真实性（证据形成的原因、发现证据是的客观环境、证据是否为原件、原物等、提供证据的人或证人与当事人是否有利害关系等）和合法性（是否符合法定的形式、证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求），只有这样的证据才具有证明资格和证明能力，才能作为定案依据。行政诉讼法第三十二条规定，在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政诉讼法第三十一条规定的证据的种类包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录证据各自的具体要求，所以还应根据各种证据的不同情况进行具体分析，只有每种证据符合该具体要求，才能成为定案依据。下面谈谈在环保行政执法中七种证据的具体要求：?1、书证：??? 书证是指文字、符号、图画等所表达的内容证明案件待证事实的一切物品，包括文字书证、图画书证、影印书证等。进行产生噪声污染的建筑施工作业建筑施工企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明建筑施工企业所承担的施工任务概况；收集当符合以下要求：???? （１）应提供书证的原件，在提供原件确有困难时，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本。按照规定，原本、正本和副本均属于书证的原件??? （２）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。???? （３）当事人提供报表、图纸、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。???? （４）被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。物证：??? 物证是指物体的外形、质量、状态、存在方位、规格、特征等来证