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让税收工作沿着法治轨道前行 陈晓春 张琦 （湖南大学，长沙市，410082 ） 摘要：税收工作的主要任务，简单来说就是“带好队，收好税” ，后来又提升和发展为“倾情带队，信 息管税”。而贯穿税收工作的全过程是法治。税收工作的法治化，是依法治国的需要，也是税收本质的内在 要求。税收工作的各个方面、各个环节，都离不开法治，也绕不开法治，它必须沿着法治轨道前行。 关键词：税收 法治 纳税 执法 税务机关 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 引言： 税收工作的主要任务，简单来说就是“带好队，收好税”，后来又提升和发展为“倾情带 队，信息管税”。无论怎么表述，始终都有一条红线贯穿税收工作的全过程：那就是法治。 法治是税收工作的生命线。税收工作的法治化，既是依法治国的需要，也是税收本质的内在 要求。税收工作的各个方面、各个环节，都离不开法治，也绕不开法治，它必须沿着法治轨 道前行。 一、筹划税收工作要运用法治思维 围绕税收工作任务，筹划税收工作措施，无论哪级税务机关领导干部都应当始终树立 法治观念，自觉运用法治思维。涉及干部管理和税收征管的重大决策措施，首先要看是否合 法，并通过实施合法性审查制度来保证其主体、权限、程序和行为方式合法，促使依法决策。 干部任用、工资津贴、考核奖惩、责任追究等干部管理措施以及税收规范性文件制定、税款 征收、税额核定、行政审批、纳税评估、税务稽查、税收违法行为处理等税收征管措施的决 策，都必须于法有据。在税收征管工作中，那种动辄就发个文件甚至搞个内部规定，或者根 据税收任务形势收紧或放松组织收入措施，或者应抵不抵、应退不退、应免不免变通执行税 收优惠政策，或者以加强管理为由随意变相增设审批事项、以批代管，等等，都是法治观念 淡薄、法治思维缺乏的表现。树立法治观念，养成自觉运用法治思维的行为方式，一是必须 加强广大税务干部特别是领导干部的法治教育，着力解决决策不依法、遇事不讲法、办事不 懂法、自己不守法、把法律置于脑后的法治观念淡薄的问题，让法治观念内化于心，成为广 大税务干部决策和行动的基本指引；二是领导干部要带头学法用法，善于运用法治思维研究 解决问题，敢于担当，严格做到有法必依，防止出现乱作为、不作为；三是工作中要善于进 行辩证分析，科学把握税法的稳定性和客观情况变动性的关系，注重研究解决实际问题，把 坚持依法办事与实事求是结合起来，防止教条主义和本本主义。 二、开展税收工作要采取法治方式 税务机关作为经济管理和行政执法部门，不仅对内的税务干部管理要采取法治方式， 而且对外的广大纳税人更要采取法治方式。 （一）采取法治方式对税务干部进行管理。这是实现干部管理的制度化、规范化，提 升干部队伍素质，增强干部队伍活力和执行力，提高税收法治水平的最有效的方式。采取法 治方式管理干部，就是对广大税务干部依法录用、依法考核、依法任免、依法付酬、依法惩 戒、依法追责等工作的全过程。只有坚持法治，每个环节都依法管理，才能打造一支正规化、 专业化、职业化的税收法治队伍。当前，税务干部管理中存在业务素质不高、依法办事能力 不强、工资福利待遇不平衡、干部晋升机制不畅等问题，严重影响了广大干部的积极性，工 - 1 - 作热情普遍不高，士气低落，爱岗不敬业问题突出。这一方面是由于公务员法律制度与社会 经济发展变化情况不相适应，还需要修改和完善《公务员法》，建立有关配套规定；另一方 面，公务员法律制度的执行上还存在不少问题，尤其是考核奖励、职务任免、工资福利等方 面，与干部的期盼还有很大的差距。进一步完善公务员法律制度体系，严格依法管理干部， 努力提高干部管理的法治水平，既是当务之急，也是长期任务。 （二）采取法治方式对广大纳税人进行治理。这是从税收现代化的高度对执法理念的 创新，税务机关要逐步实现从税收管理向税收治理的转变。 1.平等法律地位，和谐征纳关系。税务机关和广大税务干部要牢固树立征纳双方法律 地位平等的观念，摈弃以管理者自居的心态和重管理、