佛山“三旧”改造专项规划.docVIP

佛山市“三旧”改造专项规划 （2009-2020） 佛山市人民政府 二〇〇九年十一月 目 录 第一章 “三旧”改造的目标和方向 1 第一节 改造项目界定 1 第二节 改造目标 3 第三节 改造原则 5 第四节 改造方向 6 第二章 “三旧”改造总体布局 9 第一节 总体用地布局 9 第二节 分类用地布局 10 第三节 六种改造功能区 14 第三章 “三旧”改造用地强度 18 第一节 容积率分区 18 第二节 建筑高度分区 19 第三节 空地率分区 20 第四节 建筑密度分区 21 第四章 “三旧”改造模式及策略 23 第一节 改造类型 23 第二节 改造模式 25 第五章 “三旧”改造实施机制 30 第一节 政策保障机制 30 第二节 各区改造建议 40 结语 44 一、通过“三旧”改造带来的经济效益评估 44 二、通过“三旧”改造带来的环境效益评估 45 三、通过“三旧”改造带来的社会效益评估 46 第一章 “三旧”改造的目标和方向 第一节 改造项目界定 改造项目界定 按照佛山市府办《贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》，“三旧”改造项目必须同时符合以下条件： 1．改造项目用地符合土地利用总体规划和年度实施计划、“三旧”改造专项规划、城镇规划和产业发展规划及环境保护要求。 2．改造项目属于本次“三旧”改造专项规划范围，或属于市或区人民政府认定的“节能减排”范围。 3．改造项目用地在土地利用现状图或卫星影像图上显示为已有上盖建筑物的建设用地。 旧城镇项目界定 主要是指各区、镇（街道）城区内国有土地的旧民居、旧商铺、旧厂房等。包括因产业调整而搬迁或者停产的工业所留下的旧厂房、旧仓库；上世纪80年代及以前的棚户、简屋、单层砖混结构等建筑结构简陋、外观环境差的危旧居民用房；物业价值低于土地价值的旧商铺等。改造项目的最小面积应满足：低层建筑应不小于500平方米，多层建筑不小于1000平方米，中高层、高层居住建筑不小于2000平方米，高层公共建筑不小于2500平方米。 旧厂房项目界定 主要指镇（街道）、村和工业园区内的旧厂房以及严重影响城市观瞻的临时建筑。包括上世纪90年代及以前建设的临时建筑、单层简易结构旧厂房；容积率低于0.6的旧厂房；与土地利用规划、城市总体规划用地性质不符，占用滩涂、农田等生态用地的违章建设厂房；地均产出低于100万元/亩的低效工业工地；国家禁止类和淘汰类产业的旧厂房；废水、二氧化硫、粉尘、烟尘等工业污染物未达到100%排放的旧厂房；能耗和水耗高于国家和省规定的产品能耗、水耗限额标准的旧厂房等。 旧村居项目界定 主要指城市规划控制区范围内的城中村；大量用地被城市工业区、物流园等产业园区占据的园中村；不再适宜生活居住，村民须逐步迁出或整体搬迁形成的“空心村”。具体包括上世纪80年代及以前的砖土结构建筑；不符合国家规范和《佛山市城市规划管理技术规定》各项指标的城中村、园中村；违法违章建筑、单家独户的旧村居；水、电等基础设施，体育、卫生等公共服务设施，交通、消防、生态环境等严重滞后的，不适宜居住的空心村、园中村等。 第二节 改造目标 近期目标（2009-2012年） 1．加快推进全市“双百计划”，释放和盘活存量土地解决用地紧张问题。2012年前，在结合各区的建设情况和发展需求的基础上，加快推进“双百计划全市每年启动100个以上规模的三旧改造项目每年完成100个以上旧改项目万平方米城市可经营三旧改造项目个加强对土地投资强度和投入产出率等指标考核，提高土地利用效率。启动个以上规模的三旧改造项目每年完成个以上旧改项目万平方米城市可经营三旧改造项目个现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园目标 在“现代制造基地”重点地区内以产业结构优化，创建良好的生产环境为改造核心。在重点发展区周边以创建良好的生活环境为目标。（1）属旧城镇范围的，对一些规模较小、零散的地块进行整合，实行整体改造。对质量较好的生活性建筑，改造后兼容为工业区配套服务设施。严格控制工业密集地区非生产用地规模；（2）属旧厂房范围的，改造成为功能配套完善的现代化厂区，形成产业聚集基地，提升产业结构，增强园区产业发展的竞争力；（3）属旧村居范围的，拆除归并入园区，村居逐步搬迁至安置区。对有区位条件的旧村，可改造成新式厂房发展集体经济。 体现“产业服务中心”发展要求 在“产业服务中心”重点地区内以构建良好的货物展销、流通体系为改造核心。在重点发展区周边以梳理城市货物流动通道，构建通畅的展销环境为目标。（1）属旧厂房范围的，结合周边产业基地改造为营销展览、文化创意产业等生产性服务业。把交通区位较好的旧厂房改造成专业市场、展销中心、物流仓储等；（2）属旧村居范围的，与产业布局相协调的村居可发展第三产业服务村民和园区，促进村经济发展