区域旅游合作主体的职能定位研究.pdfVIP

No．3 第2卷第3期 旅游论坛 V01．2 2009年6月 TourismForum Jun．，2009 [旅游理论研究] 区域旅游合作主体的职能定位研究’ 何小东 (乐山师范学院旅游与经济管理学院，四川乐山614004) [擒要]区域旅游合作的主体分析是厘清区域旅游合作中各利益相关者的作用与地位确定分工台作的根本与基础，对其职 能定位的研究对确立区域旅游合作的机制与模式具有决定性意义．以定性分析为主，在结合前人有关区域旅游合作主体二 分法的基础上对各合作主体在当前区域旅游合作中的表现进行分析，指出了当前区域旅游合作中存在的合作主体的缺位与 错位问题，针对该问题对各合作主体在区域旅游合作中的职能定位与相互关系协调进行了研究． [关键调]区域旅游合作主体；地方政府；旅游企业 [中圉分类号]F590．3[文献标识码]A [文章编号]1674—3784(2009)03-0325—05 一、问题的提出 出现纯粹探讨有关区域旅游合作主体的文献，但是不 区域旅游合作是以区域优势互补为基础，解决旅 少学者在相关研究中形成了对区域旅游合作主体颇 游资源的不可移动性和旅游者选择性之间矛盾的一 有见解的看法，如薛莹[2]明确提出“区域旅游合作中 种区域旅游发展格局。中国区域旅游合作从20世纪 的合作主体可以是企事业单位和自然人，也可以是地 方政府乃至主权国家及国际性组织”这一见解是对区 80年代的创议期、20世纪90年代的推广与反思期、 到21世纪初期新一轮区域旅游合作兴起，经过将近 域旅游合作主体的最早阐释；靳诚等[3]认为区域旅游 30年的发展，在理论与实践方面都取得了一系列可 合作的主体呈现多元化，包括企业、民间组织、政府 喜的成果[1]。但是，对所有区域旅游合作的成果进行 等；葛立成等认为区域旅游合作主体由政府、企业、非 审慎的反思，我们不难发现，目前的区域旅游合作发 政府旅游组织构成，其中政府是重要主体，企业是运 展程度来看，现有的合作还主要是重形式、重研讨、重 行主体，非政府旅游组织是重要力量[43；宋子千在总 宣传，许多观念还多停留在地区旅游行政管理层面 结前人研究的基础上指出国内区域旅游合作主要是 上，合作进展缓慢，成果难尽入意。 政府之间的合作以及企业之间的合作，而非政府组织 究其原因，主要存在于2个方面：一方面，长久以 之间更多的是旅游合作的推动者，而不是合作主 来，中国区域旅游合作一直是政府处于主导地位，旅 体[5]。笔者也认同区域旅游合作主体的政府、企业两 游企业则处于从属地位，旅游企业参与合作的积极性 分法。 不高，呈现出一种政府热情高涨而企业相对冷淡的局 (一)区域旅游合作主体分析 面。另一方面，对区域旅游合作中主体的职能定位认 1．政府 识不足，行为主体的缺位与错位现象长期存在，导致 在中国区域旅游经济合作中，政府是不可或缺 合作中达成的共识与意向往往议而不决，决而不行， 的。政府作为区域旅游合作发展的倡导者、组织者、经 行动难以为继。 营者和规则制定者，毫无疑问对区域旅游业的发展具 本文拟对区域旅游合作主体的职能定位进行探 有巨大的影响，因而也就形成和确立了各行政区政府 讨，以期厘清合作中的各行为主体应该发挥作用的空 在跨