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招投标法律基础知识中国移动江西公司2012年3月提 纲一套法律体系和一项根本制度两种招标方式和两种招标组织形式三项基本原则和三种法律责任一套法律体系基本法律——招标投标法——法律属性： 经济法、行政管理法（行政监管部门）——相关法律：行政许可法 采购法（招标人）、竞争法（投标人）——相关法律：政府采购法、反不正当竞争法配套法规和规章、规范性文件（政策）：1、 行政法规：国务院《招标投标法实施条例》；2、地方性法规：各省人大制定的实施办法或条例 如《江西省实施〈招标投标法〉办法》 3、部委规章（1）工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）（2） 招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号）（3）工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令第5号）（4）评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委令第12号）（5）评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令第29号）（6）工程建设项目施工招标投标办法（国家计委令第30号）一套法律体系（续）配套法规和规章、规范性文件（政策）：3、部委规章和文件（7）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委令第2号）（8）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委令第11号）（9）工程建设项目货物招标投标办法（国家发改委第27号令）（10）建设工程工程量清单计价规范（11）机电产品国际招标投标实施办法（12）通信建设项目招标投标管理暂行规定（信产部令第2号）（13）通信建设项目招标投标管理实施细则(试行)（13）关于进一步规范通信建设项目招投标活动的通知4、地方政府规章和文件（1）江西省工程建设项目招标规模标准规定（2）江西省重点工程建设施工招标投标管理暂行规定（省政府令第76号）（3）江西省招标公告发布管理暂行规定（4）关于印发《江西省建设工程计价管理办法》的通知（工程量清单）一项根本制度强制招标制度（依法必须进行招标）——适用范围： 工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购——两种法律风险：1、应当招标而不招标——规避招标的法律风险；2、可以不招标但选择招标方式采购又不完全符合招标法要求——不当使用招标方式采购的法律风险。——衡量标准（招标范围和规模标准）： 1、 项目属性（关系社会公共利益和公众安全）： ——基础设施项目 ——公用事业项目 2、资金属性 ——国有资金投资或国家融资项目 ——以国家信用为担保的融资项目（国际组织、外国政府贷款或援助）一项根本制度（续1）强制招标制度（依法必须进行招标）——衡量标准（招标范围和规模标准）： 3、 采购规模标准： ——施工：国家200万，地方100万； ——货物（材料设备）：国家100万，地方50万； ——服务（勘察设计、监理）：国家50万，地方30万； ——总括（为防止拆分标段、规避招标）：国家3000万，地方1000万。 4、不招标情形——招标法第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。——招标投标法实施条例第九条：有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。一项根本制度（续2）强制招标制度（依法必须进行招标）——招投标法在我公司工程建设项目的适用： 1、 项目分类： ——土建类工程建设项目：办公楼、电信枢纽楼建设项目； ——通信类工程建设项目：通信管线、基站铁塔、信息网络建设项目； 2、 通信类项目属性 ——基础设施项目：通信网络用于机关、企事业单位和其他组织的管理、生产和经营活动时，具有基础设施属性； ——公用事业项目：通信网络用于居民日常生活，具有公用事业属性。 3、项目资金属性 ——通信服务公司、TD分公司属于国有企业，均具有国有资金投资属性 ——有限公司、中移公司为外商投资企业的境内再投资企业，股东资金来源为公众上市公司，法律属性上本不能定义为国有资金，但集团公司仍按照国有资金来管理结论：我公司工程建设项目原则上应当招标采购一项根本制度（续3）强制招标制度（依法必须进行招标）——招投标法在我公司工程建设项目的适用： 4、不招标情形——招标法第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目——紧急抢险救灾项目与灾后重建项目的区分。——招标投标法实施条例第九条：有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（市县公司楼的设计）（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（通信设施建设资质