行政执法培训第五章.ppt

第五章 行政执法行为;主要内容：;一、行政执法行为的定义 什么是行为，指行为主体受到思想支配而表现出来的客观外部的作为或者不作为的活动。 什么是行政执法，指行政机关和法律、法规授权的组织，按照法律规定的权限和程序，行使行政权，依法对经济社会实施具体管理的行政活动。 什么是行政执法行为：行政执法主体依法实施的、体现自己意志的、具有法律效果的积极作为行为。;行政执法行为特征：;二、行政执法行为的分类;一、行政执法行为的成立与生效 （一）成立 主要是指构成一个行政执法行为所必须具备的要件，具体包括： 1、有行政执法主体和行政相对人。 2、有一定的行政职权。 3、行政执法者有明确的意思表示。 4、具有符合一定的程序或者形式的行为。 5、有法律效果。 ;（二）生效;二、行政执法行为的效力内容;（三）约束力 指行政执法行为生效后对行政机关和行政相对人所产生的法律上的服从力和不可抗拒力。体现在两个方面： 1、对行政机关的约束力。 机关本身、下级机关 、上级机关 2、对行政管理相对人的约束力。 遵守和执行有效的行政执法行为 ； 履行义务 ;（四）执行力 指行政相对人不履行行政执法行为设定的义务时，行政执法机关采取的法律赋予的强制手段，迫使行政相对人履行的效力。 1、不是所有行政执法行为都要通过强制手段来实现 如：行政许可 2、不是所有行政执法行为都必须强制执行 ——行政管理相对人拒不履行义务的情况下强制 3、不是所有行政行为成立后，就必须立即执行 ——违法或不当的行政执法行为被依法变更或撤销 4、不是所有部门都有强制执行权。 ;三、行政执法行为的合法要件;【案例】 行政主体资格;评析： 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。 市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的???部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。;（二）行政执法权力来源合法 行政执法主体必须在法定的职权内履行职责、行使权力，不得越权。 （三）行政执法行为内容合法、适当 行政执法行为所包含的权利义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应合乎法律的规定，符合法律所指示的目的。 （四）行政执法行为符合法定程序和形式 行政执法行为要遵循一定的程序 ，并要以法律、法规或规章规定的形式表现出来。 ;四、行政执法行为的瑕疵与处理; 从横向上分： 行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政指导、行政合同、行政给付、行政执行 。 ;一、行政处罚;特征：;（二）种类;（三）一事不再罚原则和实施行政处罚的程序;【案例】：;法律参考：;评析：;二、行政许可;（二）种类;（3）认可 是行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的许可方式，主要适用于确定申请人是否具备从事提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业所必需的信誉条件技能等资格资质的事项。 （4）核准 是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式，主要适用于直接关系公共安全、人身安全、生命财产安全的重要设施、设备、产品、物品，需要按照技术标准、规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 （5）登记 是行政机关确立企业或者其他组织主体资格的许可方式。;【案例】：; 《行政许可法》第32条规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交新的用地申请材料，而不是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反了《行政许可法》规定。同时，也违反了《行政许可法》的便民原则，即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可追求的目标之一。;三、行政强制;（二）种类和方式;【案例】：;法律参考