统筹城乡发展视野中的城镇化.pptVIP

浙江省与全国农村居民人均纯收入（单位：元） 2002-2009年全国与浙江省城乡居民收入比 1978－2008浙江省与全国城市化水平 1、快速发展的城镇经济 改革开放以来，浙江省的城市化较多的受到市场机制的影响，以工业化发展为核心，促进了城市化（城镇化）的发展，集聚效应显著。 浙江省民营经济发展迅速，县域经济发达，并且涌现了大量的工业强镇。 为了促进城市（城镇）经济的健康发展，浙江省先后实施了“扩权强县”、“扩权强镇”，进一步释放集聚经济效应，加快推进城市化步伐。 快速发展的城镇经济 浙江省县域经济发达，有25个县（市）进入2010年度全国县域经济基本竞争力百强县(市) 名单。同时，浙江省拥有数量庞大的“强镇”，其人口规模、经济实力和财政实力都不亚于城市。 2007年起，继实施扩权强县后，浙江省绍兴县在全国率先实施“扩权强镇”，下放乡镇部分县级经济社会管理权限与相对独立的财权，区域范围内的土地出让净收益全部返还。此后，温州、台州和宁波等地区也开始实施扩权强镇。 截至2010年上半年，浙江省已有11个市和三分之二的县（市）已经出台了扶持中心镇发展的政策措施，6个市设立了专项扶持资金，积极推进中心镇扩权强镇改革试点。 2、积极推进劳动力转移就业 相比由行政力量推动的城市化，基于市场化和工业化发展的城市化进程使得浙江的强县、强镇具有强大的承载力，劳动力需求旺盛。 以消除消除城乡劳动力流动的体制性障碍、提升农民的就业能力为主要内容，浙江省各级政府顺应市场需求，着力推进农村剩余劳动力非农就业。 调查显示，浙江省农村居民家庭收入来源结构中，非农收入比重日益提高。 “农民素质教育券” 在既是全国经济社会发展百强县、又是浙北农业大县的长兴县，全县近40万劳动力中农村劳动力占了80%以上，2003年，农村劳动力中有近一半（46.7%）仍然从事农业生产。 2004年开始，该县采取一系列措施加快农村劳动力转移：巩固完善县人力资源市场，在各乡镇建立劳动力分市场或劳动力市场服务窗口，逐步健全全县劳动力市场信息网络；实行“农民素质教育券”制度，积极发挥城乡各类职业培训教育机构的作用，开展多层次、多形式、全方位的职业技能培训。 到2007年，已有1.4万名农村剩余劳动力免费得到职业技能培训，6万名以上农村剩余劳动力转移到非农产业。 2008年全国与浙江省产业结构与就业结构比较 调查：浙江省农村居民家庭收入来源 2009年12月，课题组对浙江省德清县农村居民家庭收入来源开展了一次抽样调查。 调查结果显示，农村居民家庭以第一产业为家庭主要收入来源的比重只有17.21％。 3、城乡空间、人口结构调整 顺应劳动力转移契机，浙江省积极推进了城市化在空间和人口结构方面的调整。 浙江省各级政府采用“撤村建居”等方式，在扩大城市空间的同时，以转移就业为基础，稳妥推进人口城市化。 在此进程中，以消除农民在进城落户时可能面临的福利损失，构成了地方政府政策创新的关键所在。 “村改居”的政策创新 宁波市江北区政府将城市化进程与撤村建居（“村改居”）工作有机结合起来，让部分农民成为市民，以此逐步从根本上消解城乡二元结构。截至2008年8月，该区已入住新建农村社区的农户达6407户，占全区农户的15.67％。 江北区在撤村建居过程中致力于保护和改善农民利益，通过在村级集体资产股份化等一系列经济体制创新，让农民因城市化而得到更多经济利益和公共服务。 如在集体房产和农民住宅方面，原属村集体或农民经批准建造的集体用房或私房，在集体土地征为国有土地后，准予房屋所有权登记；先前旧房拆迁则采用“一比一”调换新房的政策。 4、现代农业发展与城镇化：协同并进 在强调城市化通过转移就业方式促进农民进城落户、提高农民收入积极效应的同时，浙江省也并未忽视现代农业的发展，而是重视以市场化为前提，强化农业、农民参与市场竞争能力，促进农业现代化与城市化、工业化协同并进。 值得注意的是，政府在促进现代农业发展中扮演了积极角色，并通过科技兴农、土地制度创新等多种方式，实现农业生产效率的提高。这对改造传统农业、提升农业部门收益率具有关键性的作用。 现代农业发展中的政府 德清县：“产学研”相结合、以科技兴农为主要途径的发展模式，通过政府力量介入，加速了现代农业发展的进程。 桐乡市：通过土地整理，以土地适度规模经营的制度创新，推进了农业现代化的发展。 长兴县：在实现农业产业化发展的同时注重开拓农产品的销售渠道，通过将产品销往新加坡、香港等全球市场，提高现代农业的生产效益。 现代农业发展中的政府 近年来，浙江省以政府出资免除农学专业学费等方式培养新型农民，为农业的现代化进程提供了人才准备。。 2006年，浙江省教育厅、物价局、财政厅联合发文：“为鼓励高中毕业生就读农业种养技术专业，从2006年秋季入学开始，就读省