建立健全联合执法机制的探讨.docVIP

关于保护黎河水环境 建立健全联合执法机制的探讨 阚兴起 沈爱生 樊建超 摘要：为保护黎河水环境，维护引滦黎河水事秩序，确保黎河输水安全。黎河管理处在结合发展实践的基础上重点引进了联合执法机制，并明确把此机制作为黎河水源保护和水环境治理长效机制的重点内容。本文在总结与遵化市政府开展跨行政区域环境联合执法机制的实践基础上，对联合执法机制发挥的作用进行探讨，并反思其存在的问题，提出完善建议。 关键词：黎河 水环境保护 联合执法 机制探讨 为有效预防黎河水质污染，保护黎河流域水环境，实现环境共建共保共享，黎河管理处积极开展了跨行政区域联合执法机制的探索。近年来，黎河管理处与遵化市环保、公安、水务、国土等部门密切合作，开展联合执法活动，尤其是今年天津市水务局与遵化市政府确立战略合作关系以来，建立了统一协调、相互协作、联合协商，快速高效的黎河水环境保护联合执法新机制。因此，如何开展好联合执法此项工作，是我们进一步探讨的问题。 1.黎河水环境现状及形成原因 引滦入津工程是将河北省境内的滦河水跨流域引入天津市的城市供水工程，其中利用黎河河道输水是引滦输水线路的重要组成部分。自1983年引滦入津通水以来，实现安全输水3392天，累计完成输水量146.2534亿m3，缓解了城市用水紧张的情况，为天津社会稳定和经济发展发挥了重要作用。然而，随着遵化当地社会经济的快速发展，一些负面影响也逐渐表现出来。自然植被不断破坏、个别区域水土流失严重、生产生活垃圾污染、工矿企业污染加重。这些因素导致黎河两岸生态环境呈恶化趋势，给黎河水质及输水安全带来了潜在的威胁。多年来，我处坚持开展保水护水工作，取得了一定的成效，但是由于缺乏长效的监管机制，非法采砂排污排尾、沿岸违章建筑、垃圾随意排放等影响黎河水环境现象频频发生，给黎河两岸居民生产生活及引滦输水环境造成了严重的影响。究其原因主要有：一是边界不清，管辖不明。黎河是天然行洪和排沥河道，其中引滦入津工程利用57.6公里，全部位于河北省境内，引滦黎河河道保护范围和管理范围划定缺乏相应的法律依据，监管存在盲区。二是基础设施不完备，管理难度大。由于受投资的限制，引滦通水27年来，只完成了上中游近23公里的河道整治，黎河下游35公里未进行有效的整治，只对险工险段进行了简单的防护，绝大部分河段处于自然状态。河道防护措施不完善，上游巡视道路标准低，下游没有巡视道路，这些给河道工程管理、水政执法带来了极大的不便。三是支流污染严重，监管体制不完善。通过近20年于桥水库污染物入库负荷量统计表明，主要水质指标的污染物由黎河输入占很大比例，其中黎河支流自产水部分占有相当比例。黎河沿程有小厂、杨庄子、东双城等15条主要支流，全部由遵化市地方政府主管。由于受经济利益的驱使，主管部门对支流污染监管不利，地方保护主义严重。四是异地执法举步维艰。如前所述，黎河流域全部位于河北省境内，黎河管理处开展水政执法缺乏相应的法律依据，黎河水环境管理缺乏必要的工作机制和具有权威性的管理机构以及缺少相关的政策支持，出现水污染及水事事件问题时难免互相推诿、扯皮，破坏水环境行为得不到及时有效地制止。 2.联合执法机制的探索与成效 由于异地执法复杂，涉及面广，而且缺乏执法的法律依据，一直以来是引滦黎河水环境监管的难点。为有效维护黎河水事秩序和保护黎河水环境，黎河管理处在市水务局关心和支持下，与遵化市政府以及相关部门共同协作，勇于创新，在机构组建、制度建设、模式创新等方面进行了积极的探索，基本建立了统一协调、相互协作、快速高效的联合执法新机制。 2.1创设机构，设立联合执法领导小组 2010年8月3日，天津市水务局与遵化市政府就“引滦黎河水源保护与环境治理工作” 在引滦黎河管理处召开第一次联席会议。为加强对黎河环境治理联合执法工作的领导，成立了联合执法领导小组，组长由李文运副局长和毛成海副市长担任，成员单位由市水务局相关处室和遵化市相关部门组成，成员单位的主要负责人或分管领导为联合执法领导小组成员，各成员单位抽调相应骨干力量具体组织实施环境治理联合执法工作，加强了联合执法力量。联合执法领导小组负责确定联合执法内容，制定行动方案，确定参加人员并组织实施;领导小组本着“信息联通、部门联合、属地管理、分类执法”的原则，使得黎河水环境监管更加方便、快捷、高效。 2.2健全制度，建立联合执法新机制 本着共享政务资源、理顺执法关系、保护黎河环境、提高工作效能、沟通双方感情、共建和谐社会的原则，在建立战略合作伙伴关系的基础上，天津市水务局与遵化市政府双方签订了黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议，并制定了《引滦黎河水源保护与环境治理联合执法实施方案》和《天津市水务局与遵化市政府战略合作联席会议制度》。明确了相关部门的工作职责、工作内容和执法方式，确定了联合执法范围—