环境影响评价之公共参与制度.ppt

环境影响评价之公众参与制度;报告主要内容;环境影响评价公众参与制度概述;;我国立法：1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》首先将环境影响评价制度引入我国并作为基本制度。2002年10月28日第九届签过人大常委会第30次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》2006年2月23日，中国第一部公众参与自规范性文件—《环境影响评价公众参与暂行办法》。 3、环境影响评价公众参与机制 概念：环境影响评价公众参与是指在环境保护领域里， 公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利 益相关的决策活动，使得该项决策符合公众的切身益。 特点：?双向性 ?公益性 ?技术性 ;环境影响评价公众参与制度的理论基础和功能意义;（2）“公共财产”理论 环境公共财产论认为，空气、水、阳光等人类生活所必 需的环境要素，不能像古典经济学的观点那样将其视为 取之不尽、用之不竭的自然物和“自由财产”，它是全人 类的“公共财产”，任何人不能任意对其占有、支配和损 害。 公共财产理论解决了环境、资源的所有者问题，公众作 为环境的主人，享有参与环境保护、参与环境决策、监 督政府环境行为的权利，环境影响评价公众参与正是这 些权利实现的重要方式。 ;（3）“环境公共信托”理论 环境公共信托理论由美国密执安州立大学的约瑟夫.萨克斯教授提出，空气、水、日光等人类生活所必需的环境要素，是人类的共有财产,未经全体共有人同意，任何人不得擅自利用、支配、污染和损害;共有人为了合理支配共有财产，国家作为受托人，负有为信托人妥善保存、管理信托财产的义务;因滥用信托权而给信托人造成损害的，受托人应承担法律责任。 政府作为国家行政机构，应该按照信托人的意志，以一种公正而高效的方式创造和维护良好的环境;事实上信托人与受托人之间存在着严重的信息不对称。受托人就有积极性从其自身利益出发采取行动，且这种自利行动往往是以损害信托人利益为代价的。我们有必要建立一种约束机制，使受托人按照信托人的利益来行事，实现政府与公众之间畅通的信息传递，以保证公众在适当的条件下直接行使自己的“公共财产权”。由此，公众参与制度成为一种必然的需求。;2.环境影响评价公众参与制度的功能意义 （1）通过公众参与环境影响评价制度来提高项目、规划、决策的科学性， 避免决策失误。 （2）环境影响评价公众参与制度是实现环境正义、贯彻环境民主制原则的 必然要求。 （3）环境影响评价公众参与制度可以增进公众与决策部门的交流，提高公 众对决策活动和建设活动的认同。 （4）公众参与环境影响评价，有利于对环评相关部门的监督和制约，促进 其决策的科学性，降低决策执行时的成本和阻力。 （5）公众参与有利于提高公民的民主意识、环境意识和参与精神，促进整 个社会的进步。;国外环境影响评价公共参与制度的介绍;2、日本 程序： (1)准备阶段，主要是对环境影响评价草案的前期准备工作。 (2)编写环境影响评价报告书阶段。 (3)环境影响评价报告书的提交、公告并接受公开审查。 (4)修正程序。 (5)公众监督程序。 日本公众参与环境影响评价的三个阶段 范围文件准备阶段：提供相关项目环境影响评价范围的信息。范围文件准备后，要将相关文件公布并在一个月内予以公开复审，征求公众意见。 环境影响评价报告书草案阶段：项目发起人要将环境影响评价报告书草案和规定的所需准备的其他、材料一并公告，接受公众公开审查。 环境影响评价报告书编制完毕之后的参与阶段：项目发起人应当将环境影响评价报告书和相关材料公布，并接受公众为期一个月的审查;3、世界银行 程序 (1)筛选 (2)根据项目初步内部总结作出决定 (3)项目主管将获得的有关情况通过“每月工作总结”向执行董事会报告 (4)为环境影响评价准备“一般性调查分析要点” (5)进行环境影响评价 (6)审查环境影响评价并将环境措施纳入项目 (7)监督和事后参与;公众参与的主要阶段 世界银行环境影响评价中公众参与的最突出特点是:公众及早的介入其中 在立项结束前，共享各种信息 在环境影响评价开始时，举行确定范围的会议 对环境评价研究的草案背景进行公开的评论 全面对外征求对环境评价草案本身的书面或口头评论 对环境影响评价最终报告书的听证和讨论 4、国际环境影响评价中公众参与制度对我国的启示 完善详细的信息披露制度，以方便公众参与其中 扩大公众参与范围，提早公众参与的时间 完善公众参与所反馈的信息处理程序制度 为公众参与环境影响评价制度提供司法保护 ;我国