浅析履行职务过程中违纪违法新特点附预防对策(定稿).docVIP

浅析利用职务违纪违法的新情况、新特点及防治对策 中共上海市核电办公室党组 为深入贯彻落实胡锦涛总书记6.25讲话精神和中纪委第七次全会精神，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作的开展，近期在学习贯彻中，针对当前面临的形势和问题，联系上海发生的社保资金案和发生在身边的黄宏、杨忠万案件，进行了认真的剖析，并通过比较分析，发现在部分国家工作人员履职过程中，违纪违法行为的新情况、新特点。 一、当前违纪违法案例的新情况和新特点 轰动全国的上海社保资金案，属于群体性违法违纪，是国家工作人员与私人企业主、国有企业的领导织就的一张利益网络，是一个利益集团为了谋取小集团中每个人的利益，各自用自己的职务优势，以损害或危险损害国家利益来实现其自身利益最大化，在这个过程中进行违纪违法的操作。根据披露的有关资料，社保案中涉案的大部分国家工作人员还存在生活腐化问题。另外，上海社保案直接涉及陈良宇，他的职务所依附的强大后盾使参与社保案的所有人都有持无恐，因为在职务的背后体现的是以国家为后盾的巨大力量。这种职务主体代表国家行使职权，一般而言，谁对职务主体依法履行职务的行为进行妨碍，谁就要受到法律的制裁，公务人员职务的这一特点为职务主体借国家的强制力量实施犯罪提供了方便。上海社保案因为涉及上海市的最高领导，导致监督的力量变得那样无力，也反映出绝对的权力就有绝对的腐败风险。 黄宏案子是近期发生在我们身边鲜活案例，虽然目前还没有最后判决。但通过对黄宏案例的剖析，使我们对“两面人”的现象有了活生生的感悟。黄宏作为核电办的财务人员已经有近20年的职业经历，应该讲，在他进办公室工作中的一段时间里，其实际表现是可以的，由于他的认真、厚道，逐渐地受到办领导和周围同事的信任。然后，黄宏没有把领导和同事们对他的信任作为进一步做好工作的动力，相反，近年来，他在花花绿绿的世界中，经不起考验，为图一时之快乐，以领导和同事们对他的信任作掩护，大肆盗用国有资金，他甚至在作案中，采用擅自填写报销凭证，冒充同事签名，套取现金；用抽取支票并在领用登记薄上登记不搭界的事由，套取现金；利用新上岗的出纳熟悉工作的机会，以主动帮助工作为晃子，模糊会计与出纳之间的监督、牵制作用，从而，在插手现金管理中，套取现金；采用先提款后做帐或不入帐的方法，蒙蔽监管等手段进行犯罪活动。由于黄宏在实施“两面人”方面极尽其本事，所以对黄宏的犯罪，许多人有认识的过程，在与其共事中，有对他的信任在一定程度上取代制度上的监管，为此，黄宏案件对许多人伤害极大，尤其对办公室比较完善的制度体系来讲，值得反思。根据公安机关办案过程了解的一些情况，黄宏问题应属腐化蜕变性质，其蜕变属于隐形性质的，外表难以察觉。究其蜕变的原因，一是由于受到外部环境和周围一些佞友的影响，自身世界观、人生观、价值观异化；理想、信念丧失，导致精神世界空虚，进而信奉及时行乐，追求感官刺激。二是由于我办收入来源少，导致黄宏的收入与他的同学相比差异较大，心态上不平衡，他本人又有不良嗜好（爱酗酒），并逐渐沾染上一些糜烂的生活方式，对金钱的欲望日益膨胀。三是交友不慎，与社会上一些游手好闲之徒成为酒肉朋友。 杨忠万案件发生在上个世纪九十年代，杨忠万作为一名退休的副局级干部，组织上信任他，安排他继续发挥余热，在核电办与华能集团合资（华能公司控股）的华发公司担任总经理，他利用职务上的便利伙同公司副总经理另外注册一家私人公司，把本来属于国家的利益转移到私人公司，把本来属于私人公司的成本转嫁到国家公司，从中牟取不该得到的利益。根据杨忠万事后的反思材料，他违法行为的动机是错误地认为自己退休了，又不在局级领导岗位上工作了，一辈子为党工作没有得到什么好处，现在退休了要为自己谋点福利了。杨忠万的问题是他把为自己谋福利建立在国家利益受到损害的基础上，这样就难免受到法律的惩罚。 黄宏案件、杨忠万案件虽然与上海社保案不可同日而语，但也反映出一些共同的特点。黄宏案件、杨忠万案件均属个案，是其个人由于放松世界观、人生观、价值观的改造，违背了一名共产党员的宗旨而导致利用职务之便，贪污、侵占领国家财产，成为阶下囚。虽然他们的犯罪手法相对于上海社保案显得低劣，但他们在具体操作上，也有一定的手法，黄宏是搞了些蒙骗领导、蒙骗周围同事的小动作，甚至以关心、帮助为名，逃避制度监管，盗用国家财产。杨忠万则辜负了组织上对他的信任，在退休聘用之际，伙同他人，利用手中的权力，侵占国家财产，为其退休生活营造安乐窝。上海社保案中的相当一部分涉案人员属于名人、能人，在以往的工作中，表现出能力强，思想开拓，有实绩，得到了党和人民对他们的重用，但他们辜负了党和人民的信任，他们为了自己小团体的利益，在喊着漂亮口号的背后，极尽各种手段和能事，逃避制度的监管，疯狂敛财，谋私利，给国家带来了巨大的损失。这些人的落马一方面是咎由自取。另一方面