10_预算绩效评价与绩效管理3.pptVIP

(一)预算绩效 预算绩效(Performance Budget)或公共支出绩效、绩效，指政府的公共支出与获得有效公共服务的对比关系。预算绩效是从效率的一般公式演化而来的，绩效的公式为： (公式1) 公式1告诉我们： 1.绩效指向结果，即有效公共服务。 以结果来证明公共政策及其资金投入是否有效，是绩效评价的基本要求，也是政府再造的核心内容； 2.绩效是相对于预算拨款而言的。 没有公共资金拨款，就无所谓绩效； 3.绩效必须通过评价而获得。 绩效并非自然界的物质概念，而是管理概念，这与学习成绩需用考试来评价，利润需用会计核算来评价一样，没有评价就无所谓绩效。 返回 (二)预算绩效管理 预算绩效管理亦即绩效预算，指以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节而建立的公共管理模式。图1表明，预算绩效管理是从绩效目标开始，经绩效拨款(预算)、绩效评价环节，又回到绩效目标上的循环模式。其中绩效指标和事业成本是预算绩效管理的核心，绩效评价是基础。 绩效评价从花钱与效果匹配角度的发现管理问题，提出改进意见和建议，为预算编制提供依据，它也是现制度与新制度接点。返回 (三)预算绩效评价 简称绩效评价，指政府和财政部门根据财政效率原则，借助于绩效指标，按一定程序和标准对公共支出的绩效做出的客观、公正的评议和估价。这表明： 1.它是对公共支出效果进行评议和估价的制度。 目的是回答“政府花的钱是否值得？” 2.评价主体是政府和财政部门。 绩效评价建立在公共委托代理，即政府和财政部门是公共资金的委托人(评价人)；用款部门、单位是受托人(被评价人)。评价的目的要弄清预算支出“买”到了什么？是否值得？由于财政有责任弄清公共资金绩效，以合理分配资金。绩效评价以政府名义进行， 财政是组织者 3. 评价对象是公共资金。 使用公共资金者都应接受绩效评价。公共资金运动有占有(国有企业)和消耗(行政事业单位)两种形态，因而它既包括对行政事业单位支出的绩效评价，也包括对国有企业资金的绩效评价。 4.绩效评价必须按既定的原则和程序进行。 财政效率是不同于行政效率和经济效率的效率标准，因而绩效评价必须按科学的程序和标准进行，以保证评价结果的客观、公正和公信力。 返回 (四)有效公共服务 也称为“办实事”或业绩、成绩等，指政府向社会提供的符合部门职能，且人民需要的公共服务。 在过去，我们主要研究政府应提供哪些服务，但它们未必有效，有的为官僚机构相互抵消，因而无效。“有效公共服务”概念将公共服务分成有效服务与无效服务两类，绩效评价只计算有效服务。 有效公共服务的条件： 1.它必须是符合人民需要并能为他们所体会或理解，而非官僚机构需要的服务。 2.它必须部门的职能范围内，是由职能部门提供的服务，具有可及性和匹配性。 3.它必须能用指标反映或测量其产生的社会、经济或环境收益的。返回 (五)预算绩效的分类 绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。 返回 (六)相关名词辩析 1.评价与考核 都属于监督范畴，但两者有区别：(1)含义不同，考核指上级对下级就布置的工作进行考察和核查，以弄清做了没有，做得怎样？属于过程管理。评价是按某一既定标准对结果的评议估价，属于结果管理；(2)方法不同，评价的对象是结果，而考核对象是过程；(3)背景不同，考核基于领导与被领导关系，而评价基于委托代理关系。 2.过程与结果 两者都是与时间相关的动态概念。逻辑分析法告诉我们，事物运动过程可分为投入、过程、产出、结果和影响等五个阶段。 按不同的产出标准，可分为投入产出评价、绩效评价和政绩评价等。 (一)人们为什么重视绩效？ 最早提出“绩效”的是1949年美国胡佛委员会：“绩效预算是基于政府职能(Functions)、业务(Activities)与项目(Projects)所编的预算。”但并未实施。 绩效评价兴起与70年代后期世界进入后工业经济时代，传统的以“过程管理+必威体育官网网址原则”为特征的公共管理模式严重不适应，出现的官僚主义、浪费和腐败等三大难题有关。80年代初英国政府进行了“雷纳评估”，借助于绩效指标对公共部门支出绩效进行了评估和打分，揭露出公共管理上的官僚主义、浪费等熟视无睹的现象，引起了轰动。此后，各国纷纷引进了绩效评价。1993年美国出台《政府绩效与评价法案》，开展了对联邦支出的绩效评价。 目前，全球至少有100多个国家进行着绩效评价。既有发达国家，也有发展中国家，如印度、新加坡、菲律宾等，甚至包括战火中的阿富汗政府。据世行《预算实践和流程数据库》 (2003)，在OECD 国家中，67％的国家有关政府部门或部门负责人正式承担着设定绩效目标的职责；在