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发展县域经济要重点处理好四对关系 　　着力壮大县域经济，是自治区“8337”发展思路的具体发展路径之一。县域是城乡之间、工农之间、宏观和微观之间的重要连接点和交汇处，发展县域经济对于转变经济发展方式、做大经济总量、调整经济结构、改善民生等都具有重要的作用。改革开放以来，我区县域经济发展取得了巨大成就。据统计，2012年，全区101个旗县（市区）的地方财政收入首次全部超过亿元，县域国内生产总值已占全区总量的59%，县域规模以上工业增加值已占全区的64%。如何按照党的十八大关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的新要求，把县域经济发展融入到自治区“8337”总体战略部署之中，是当前的一项重大任务。为此，在发展县域经济过程中要重点处理好四对关系，形成良好的内部条件和外部环境，从而实现县域经济的持续快速健康发展。 一、处理好整体与局部的关系 县域经济是国民经济的基本单元。县域经济的发展涉及经济社会的方方面面，是一个有机的系统。同时，县域经济又不是封闭的单元，必然要在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。因此，首先要把县域经济当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律，并用优化系统观点来看问题。 贯彻落实自治区着力壮大县域经济的发展思路，从整体来说，既要提高县域经济领域各条战线单兵作战的能力，又要提高整体统筹的能力，打好组合拳，形成上下联动、集中攻坚的合力。一是要整合力量。整合好自治区、市一级和旗县级的工作力量和资源，形成推动县域经济发展的强大合力。二是要整合资金。将中央、自治区、市一级和县一级的涉及县域经济发展的专项资金整合起来，集中资金啃硬骨头，办大事情。三是要整合政策。对于工业、农牧业、小城镇建设、服务业发展等方面的政策进行整合，系统运用，互相促进，克服各自为战、互不兼容的弊病。 从局部来说，各地在执行过程中，要按照自治区党委的总体要求，因地制宜、立足实际、抓住重点、精于谋划，切实找准在自治区发展大局中的定位，认真完善自身的发展思路、工作规划和政策举措，反对照抄照搬、简单复制。一是突出特色。各地在推进县域经济发展过程中，要立足地方特点，抓特色产业，提倡一县一业，一乡一品，反对“大而全”，加快培育“人无我有、人有我优、人优我特”的特色产业体系。如我区卓资县的熏鸡、化德县的羊驼绒絮片、开鲁县的红干椒、五原县的葵花子等都可以打造成当地的特色支柱产业。二是突出重点。县域财力和资源有限，要把有限的资源和资金用在重点产业和关键项目上。如吃水困难的地区，要统筹好项目和资金，实施好人畜饮水安全工程，使当地群众不再受高氟水、高砷水、苦咸水的危害。基础设施建设滞后的地区，要集中力量加强农田水利、交通路网、信息通讯、城镇供水、供气和污水处理设施等基础设施建设。 二、处理好政府推动与市场调节的关系 党的十八大指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体到发展县域经济，政府的主要任务是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境。除了政府投资的项目外，政府不是投资和项目推进的主体。各地在落实自治区大力发展县域经济的决策部署时，如果不能正确处理好政府推动和市场调节的关系，很容易引发新一轮政府与市场不分的招商引资运动。其主要表现有：不顾市场需求，地方政府代替企业决策上项目；为追求项目进度，政府对项目的前期工作进行包办，如代办项目审批手续等；以发展经济为名，产生新一轮政府主导的“圈地运动”；部分国家公职人员以招商引资为名与投资商勾结，结成利益共同体，为投资商谋求土地、资源、税收等方面的不当利益等。 无视市场经济规律、政府与市场不分的拔苗助长式的发展经济行为可能会在短期内带来一定收益，但这种增长很难做到质量和效益的统一，很难做到长期的可持续发展，很可能会在数量快速增长的同时为经济社会发展留下深层次的隐患。 因此，在发展县域经济过程中，一定要正确处理好政府推动和市场调节的关系。要发挥好市场这只“看不见的手”对县域经济资源配置的基础性作用。一方面，县级政府要按照自治区的发展战略，结合本地实际，制定本地的发展规划，制定具体的产业投资指导目录；要着眼于优化发展环境，严肃工作纪律、转变工作作风、推进政务公开，为市场主体提供一流服务，杜绝“庸懒散”“奢私贪”“蛮狠硬”“吃拿卡要”等现象；多方面筹措资金，搞好交通、信息网络、通讯等基础设施建设，促进人才、物流、信息流的汇集；对不使用财政资金的非政府投资项目的决策权，要由企业自主行使，政府不再干预，只提供指导和服务。另一方面，要进一步理顺自治区、盟市、旗县的经济社会管理职能，赋予县级政府更多的经济社会管理权限，如投资决策权、项目审批权、财政