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县级利工程管理弊端与宏观措施 　　摘 要：改革放三十五以来，尤其是把水利工作的着重点转移到管理上来以后，水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，从适应计划经济到适应市扬经济的转化，初步建立了实现这两个”转化”的管理体系和运行机制，使水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。本文针对水利工程管理现状及存在的问题，提出加强水利工程管理的宏观措施。 关键词：水利；管理；弊端；宏观措施 中图分类号：TU238+.2文献标识码：A 一、水利工程管理现状 县级水利工程在”加强工程管理，讲究经济效益”的水利方针指引下，从改革人手，注重狠抓小型以上水库的工程管理工作，促进各项管理工作的全面发展，注意挖掘现有水利工程的内在潜力，狠抓管理，着重实效，已成为县级水管工作的重点。目前县级小型以上水库基本上做到了”十有”，即有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有鱼种培育池、花园式管理单位、有工程档案。在经营管理方面实行产权制度改革，采取承包、租赁、股份合作的方式，在水字上作文章，大力实施水面立体开发，逐步形成了以发展加工业，开拓旅游业的立体养殖模式，努力实现”一座水库一库鱼、一群鸡鸭、一栏猪、一片林”的构想。 二、水利工程管理存在的主要问题 （一）水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。县级水利工程大多兴建于六、七十年代，标准均偏低，施工质量差，加之工程已运行了40一5O年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。 （二）资金投人不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。 （三）水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。由于生产方式改变，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白自流失，影响了灌溉效益的发挥。 （四）机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，由于经费制约，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。 （五）工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。 三、水利工程管理存在问题的弊端 自农村实行生产责任制以后，农村水利的管理有所放松，”重建轻管”使水利工程管理行业”不景气”，管理水平落后，技术水平低，制约了水利工程的发展。 （一）农民的经济意识观念增强，难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，县级组织大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。 （二）管理不善，群众集体观念差，农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修。毁损严重。 （三）自力更生精神不强，伸手向上要思想严重。有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等靠要思想严重。按照中央要求，农田水利基本建设应以群众自办为主，国家只能在器材方面给予适当支持。现在群众存在着一种偏向，国家不投资，水利没人搞，纯粹依赖国家的思想严重，影响了水利建设及管理。 （四）管理人员待遇低，无自主权，影响了工程的积极性。如县级小型水库管理人员的工资每月在200-300元左右，部分人员未参加养老保险，加之水库无财务自主权，水库一切开支都需