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参和式管理在生态公益林管护中应用研究 　　摘要：随着我国造林事业的不断发展，林业的发展趋势也从造林向管护森林转变。然而，“年年造林不见林”的现象屡屡发生，森林生态效能低下的现象日益严重，因此，生态公益林的管护工作日显重要，探索一套适合于我国国情和林情的管护机制是十分必要的。本文探讨了参与式管理在生态公益林管护中的应用。 关键词：参与式管理；生态公益林；管护。 中图分类号： Q142.9 文献标识码： A 文章编号： 一、生态公益林的概念及发展趋势 国家《生态公益林建设导则》为生态公益林做了定义，即生态公益林是为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。我国对造林事业一直都非常重视，尤其是近年沙尘暴及洪水肆虐，人们对生态环境越来越重视。退耕还林工程的实施，极大的推动了我国造林事业的发展。生态公益林在造林总量中占较大比例，造林数量的增加，也就意味着今后的管护任务的加重。因此，生态公益林的管护工作必须寻找一条能够应对如此繁重任务的方式。 二、参与式管理在林业中的应用 在参与式林业中，周边林区群众是森林管理的主体，森林管理活动是林区发展的一个组成部分，林区群众要积极参与到森林管理经营活动并从中受益。参与式管理思想在我国林业中的应用，主要是以项目作为载体，分别应用在造林、保护区管理、扶贫等方向，取得了一定的成绩。第一，参与式管理在造林项目中的应用。采用参与式造林规划中，技术人员在造林设计、树种选择、森林管理方案、利益分配方案等方面需要充分尊重项目参与群众的意愿，将决策权赋予林区群众。通过签订造林、封山育林、苗木供应等合同，明确项目执行机构和参与群众之间的责任、权利和义务，从而保护参与群众的利益。第二，参与式管理在保护区管理中的应用。主要是通过加强保护区管理部门机构能力建设,进行保护区资源管理,通过林区发展项目帮助社区群众发展林区经济,减少林区群众对保护区及周边森林资源的压力，促使周边林区村民尽可能地参与到自然保护事业中来。第三，参与式管理在扶贫项目中的应用。参与式的决策激发了贫困农民自我脱贫的积极性，参与式的培训帮助农民掌握了技能并提高了素质，农民自助组织的成立促使农民自我学习、自我发展、自我管理，从而提高了农民自我脱贫的能力。 三、参与式管理在生态公益林管护中应用的可行性分析 以上是在外部环境优势上来说，然而，随着经济的不断增长，生态环境恶化的现象也越来越严重。森林分类经营，林业六大工程的顺利实施，都为生态公益林建设提供了强大的发展空间。经过十余年的建设，天然林保护工程、退耕还林工程，为我国保护天然林以及大面积造林工作提供了契机，我国林业得到了长足的发展。造林面积的增加也就意味着需要管护的生态公益林越来越多。在从自身管理模式优势来说，参与式管理可以及时调整各方的利益关系，参与生态公益林管护的各方都有自己的利益，而且利益大小不相等。而生态公益林又不同于私人资源，其公益性特别明显。因此，首先要维护生态公益林的公共利益；其次最大程度地追求各自的利益；再次在它的提高综合效益优势方面来说生态公益林虽然以发挥生态效益为主，但仍然兼备经济效益及社会效益，综合效益十分明显。参与式管理可以通过广泛参与的途径，使相关利益者参与进来。对生态公益林的经营者来说，只要是一般性的生态公益林，都可以获得一些林下产品，提高了经济效益对周边社区的农户来说，健康的生态公益林可以为他们提供更多的经济效益，有的地区适度开发一些旅游景点，带动的周边经济效益是不可估量的。另外，生态公益林还可以成为公众环境保护教育的课堂，具有丰富的社会效益。 四、建立参与式管护的关键问题 4.1 建立生态经济保护发展观 首先要解决生态公益林的保护是绝对的保护，还是以发展求生态系统的平衡的保护问题。生态平衡与经济发展是矛盾的统一体，生态平衡是自然界的客观规律，与经济平衡发展有着紧密联系，生态平衡是经济平衡的客观基础，只有在保护生态平衡的资源利用，才谈得上合理利用，也是经济上最有利的利用。也只有在以对生态公益林最主要的保护其生态功能的基础上，以发挥最佳生态平衡为指导，最有效地发展其经济效益，使其达到生态经济的平衡，才能使生态公益林得到切实的保护。 4.2 利用经济动力机制保护生态公益林 经济利益有其自然基础，追求经济利益是不以社会经济形态为转移的人类必然动机和行为。这种以人类自身需要为目的，对经济利益的追求，构成生态经济系统运行的经济动力经济动力机制在物质表现为在该种动机驱使下的生态经济行为，即生态经济系统的现实矛盾运动过程。 4.3 建立必要的保障机制 首先，在原有林业法律、法规的基础再出台与生态公