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农发行如何支持城乡一体化? 　　无论是新农村建设还是新型城镇化建设，无论是“三化同步”还是“四化同步”，其共同目标都是为了实现城乡一体化。城乡一体化的难点在农村，“四化同步”的短板是农业现代化。多年来，农发行大力支持现代农业发展和新农村建设，为促进城乡一体化做出了巨大贡献，积累了宝贵的经验。党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，标志着中国社会开始进入一个新的历史时期。农发行应抓住历史机遇，以高度的历史责任感和使命感，加快战略调整，大胆改革创新，在推进城乡一体化进程中积极发挥先锋导向功能和主力军作用。 发挥先锋和主力作用 继2006年中央农村工作会议正式做出加快推进社会主义新农村建设的决议之后，2013年的十八届三中全会及中央城镇化工作会议又做出了加快新型城镇化建设的重大决策。笔者通过梳理十六大以来中央的重大战略部署发现，无论是新农村建设还是新型城镇化建设，无论是“三化同步”还是“四化同步”，都是为了达到促进城乡一体化这个共同目标。作为城乡一体化过程中不可或缺、相互促进又相互制约的两个方面，新型城镇化与新农村建设要协调推进，不能因强调一方而忽视另一方。也就是说，推进城乡一体化既需要坚定不移继续推进新农村建设，又需要不失时机加快城镇化进程。推进城乡一体化要走中国特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展的道路，在“四化同步”协调发展中，工业化是动力，信息化是手段，城镇化是依托和引擎，农业现代化是基础，四者之间相互联系、相互促进又相互制约。农发行长期以来大力支持以农业科技和产业化经营为特征的现代农业发展，积极推进以水利和新农村建设为重点的农业农村基础设施建设，在支持城镇化、“四化同步”协调发展以及推进城乡一体化的进程中发挥了重要的积极作用。 相比于商业银行，作为国内唯一一家农业政策性银行的农发行，在支持城乡一体化过程中具有不可比拟的优势。第一，城乡一体化的难点在农业农村，而农发行本身就是一个以建设新农村为自身使命的银行，且在多年的实践中积累了丰富的支农经验；第二，农发行的政策性特征使其更注重长期的社会经济效益而不仅仅是眼前的经营利润，更适合突破制约城乡一体化的关键领域和瓶颈环节，这种突破是其他银行无法做到的；第三，作为政府和市场两种手段结合的产物，政策性银行能够发挥“四两拨千斤”的作用，集中信贷资源办大事，更好实现政府的目标。在新型城镇化和“四化同步”协调发展过程中，农发行应进一步发挥政策性银行的职能作用，充分发挥先锋队和主力军作用，加快城乡一体化进程。一方面，要发挥好先锋导向作用。紧跟国家政策导向，准确把握市场脉搏，高瞻远瞩，率先出击，迅速将政府意图付诸实践；充分发挥市场导向功能，有效引导社会资金及时跟进，投向目标领域。另一方面，要发挥主力军作用。按照户籍城镇人口统计，2012年中国城镇化率不到40%，农村仍是推进城乡一体化的主战场。而且，从发达国家农业农村发展历程和我国的实际情况看，小规模农业仍将在中国长期存在，就地村镇化将成为中国城镇化的一种重要方式。作为一家专门支持农业农村、在全国30个省市有2000多家分支机构的大型农业政策性银行，农发行还有广阔的发展空间，应在城乡一体化进程中发挥主力军作用。实际上，近年来农发行已经在支持城乡一体化方面做了大量工作，主要表现在以下几个方面： 全力支持粮棉油收储，保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。农发行坚持在不打“白条”前提下防控风险的指导思想，确保粮棉油收储信贷资金供应和各项管理工作的有序运行。积极参与粮棉油收储和相关调控政策的制订，大力支持托市收购及中央和地方储备轮换收购，积极支持肉、糖、化肥等国家专项储备。从2004年到2012年，农发行累计投放粮棉油收储贷款约3.5万亿元，支持收购粮食2.68万亿斤、棉花5.7亿担，每年支持收购的粮食占商品量的60%左右、棉花占生产量的50%左右。自2005年以来，农发行累放托市粮食收购贷款7000多亿元，支持收购托市粮油7000多亿斤。2011年国家实施棉花临储政策以来，农发行积极支持国储棉收储。2012棉花年度累放临储贷款1366亿元，支持收储棉花662万吨；累放棉花收购贷款847亿元，支持企业收购皮棉8926万担，占全国产量的65%。目前农发行政策指令性贷款余额过万亿元，有力配合了国家宏观调控，维护了粮棉油市场基本稳定。 以水利和新农村建设为重点，大力支持农业农村基础设施建设。自2007年开办农村基础设施建设和农业综合开发贷款业务以来，农发行累计投放贷款10000多亿元，支持项目8000多个，这些贷款主要投向农业生产基地、生态环境、农村公共设施、交通能源、土地整治、农田水利、农民集中住房建设、农村科教文卫事业等领域，有力促进了农业发展及农村生活条件的改善。2012年年末，农村基础设施建设贷款余额8