关于海南省村庄建设规划思索.docVIP

关于海南省村庄建设规划思索 　　摘要:农村规划建设在海南省国际旅游岛建设进程中扮演着十分重要的角色。文章对海南省村庄建设现状进行研究，分析村庄建设存在的问题，提出村庄建设发展模式，并进一步明确村庄的建设规划内容和管理方法，为海南省的村庄建设规划提供参考性建议。 关键词：村庄建设；发展模式；规划；管理 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 前言 2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》开始施行以来,村庄规划被列入国家法定规划系列,明确了村庄规划的法律地位。2008年3月建设部发布《村庄整治技术规范》(GB5004—2008),对村庄整治规划进行了技术规范。为全面贯彻落实“全力推进海南国际旅游岛建设”的部署，2011年，海南省出台了海南省村镇规划编制工作计划方案。2012年，笔者对海南省东部、南部、西部、北部和中部的600多个村庄和农场生产队居民点进行了调研，现状分析，编制建设规划。现在，总结2012年村庄建设规划编制经验，期望对海南省的村庄今后的建设规划有所参考。 1.现状特点及存在的问题 1.1 现状特点 海南省是中国最南端的省份，全省总人口数867万，包括三沙市内，共有19个市县。2010年底，海南省共有自然村21679个。其中，204个乡镇的2542个行政村中有18715个自然村，48个国营农场中共有生产队（相当于自然村）3054个。本人调查的600多个村庄中，有本土传统村庄，也有农垦移民村庄。他们有以下特点： 村庄空间布局分散，规模普遍偏小。 受经济发展水平的影响，农村的耕作的机械化程度不高，村民难以长距离耕作；而海南农垦的橡胶作业时段也要求职工不能离作业区太远，因此，现状的村庄规模较小，呈分散布局状。 （2）住房条件大大改善。 随着村民收入的提高，村民对生活条件的改善有着强烈的要求，很多农民外出打工挣钱的首要任务就是回村盖楼，根据调查，在2008-2011年之间，村庄新建的住宅中，70%为2层以上；2008年之前，村庄除公共建筑外，2层或以上的建筑较少或者是没有。 另外，从2007年开始，农场陆续对居民点的危房进行拆除重建或是改造翻新，村民和职工的住房条件得到了大大的改善。 （3）基础设施配套加快。 近年来海南省陆续进行了“村村通”工程、饮水安全工程，供电网改造、村村通电话等村庄基础设施的配套建设，大部分村庄已经通水泥路、完成了电网改造、接通了固定电话和光纤线路。 1.2 存在的问题 为推动我省村镇建设科学快速有序发展，高水平推进国际旅游岛建设，针对我省当前村镇规划建设管理中存在的问题分析如下： （1）村庄建设缺乏规划和管理，无序建设、建设用地大等现象普遍存在。 少部分村庄在近几年推行生态文明村建设时对村庄内部的环境进行了改造外，大部分村庄都没有编制村域规划，也没有村庄建设规划，同时也缺乏村庄建设和管理，造成村庄无序建设，村民住宅乱建、乱占、乱搭、擅自加层、扩大建筑面积、不考虑村庄的地形地貌和村庄的原有空间肌理等，造成了村庄传统空间肌理和生活空间的破坏。 同时，许多年轻人结婚都申请一处宅基地建新房，但是极少数有拆除旧房的。原有旧宅多数庭院较大，建筑密度低，间杂大量空置房及畜舍，造成农村中存有大量的“空心村”、“一户多宅”的现象，农村人均建设用地越来越大，如：2011年，三门坡镇清泉村委会辖管的18个自然村，人均建设用地191平方米，中国热带农业科学院居民点的平均人均建设用地331平方米。 （2）基础设施、公共服务设施不完善。 许多村庄村内道路没有规划设计，断头路、泥土路等随处可见，交通不便。不少村庄的水源短缺，饮水困难；有的地方水源受到污染，造成农民饮用水的不安全；有些地方由于水塔、水井等设备老化等故障，没有及时维修，村民不得不自行打井，不仅水质安全得不到保障，而且造成了生态环境的破坏；除进村主要道路旁和近两年新建的住宅旁由村民自建了排水沟外，大部分地段都没有排水设施，也没有污水处理设施，污水随意排放至周边低洼处。 村庄的公共服务设施十分缺乏。商业多是分布在临时性建筑中，卫生条件差，影响商品的安全和质量；有些村庄没有办公场所，外来办事人员需到村干部家中办公；超过1/3的村庄没有篮排球场、活动室、图书室等公共活动场所。 （3）环境卫生条件较差。 海南省村庄普遍没有集中的养殖区，家禽家畜放养的现象普遍，产生的粪便随处可见，生活垃圾乱扔乱丢现象严重、柴草随地堆放，卫生条件较差；大部分村庄无集中的垃圾收集点、农宅厕所有些仍以旱厕为主，极易滋生苍蝇、蚊虫，污染生活环境，影响村民的身体健康；村庄排水沟大部分为明沟排水，雨天泥污，夏日蚊蝇滋生，排水也不畅通，对环境影响