中国新型城镇化的机会与挑战1新型城镇化提出的背景-清华网络学堂.pdfVIP

张博，王守清. 中国新型城镇化的机会与挑战. 日立总研，2016, 11(1): 32-37，株式会社日立综合计划研究所 中国新型城镇化的机会与挑战 张博，王守清 清华大学建设管理系和清华大学恒隆房地产研究中心，北京 100084 1 新型城镇化提出的背景与现实意义 1.1 新型城镇化提出的背景 自中国上个世纪八十年代改革开发以来，伴随着中国经济和工业化的快速发展，中国城 镇化经历了一个低起点、快发展的过程。1978 年至2015 年期间，中国城镇化率从17.9%增长 到2015 年的56.1% 。伴随着城镇化的快速推进，传统城镇化的发展路径引发了诸如农民工市 民化进程滞后、土地城镇化快于人口城镇化、城市发展不均衡、城市病蔓延、城乡差距拉大 和社会阶层分离等诸多问题。这些问题的存在使得中国不得不尽快探索新型城镇化的发展路 径。 中共中央国务院于2014 年3 月份正式印发《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》，对 中国城镇化的发展有着重要的引导作用。 1.2 新型城镇化的现实意义 新型城镇化是通往现代化的必由之路。一个国家要实现现代化，工业化是必由之路，而 在发展工业的同时，必须要重视城镇化的发展。正是由于城镇化的推进，使得有更多的土地 用于开发建设，有更多的劳动力投入生产运营，从而保证了工业化的发展。在当今中国，城 镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容。工业化是发展的 动力，农业现代化是重要基础，信息化是后发优势，城镇化是载体和平台，承载着工业化和 信息化的发展空间，带动农业现代化加快发展。 新型城镇化是经济增长的新引擎。城镇化指的是农村人口向城镇转移的过程，城镇规模 也将逐渐扩大，在这个过程中，必然对城市基础设施提出了新的需求，由此可以拉动基础设 施和公共服务设施的投资。据有关统计，每增加一个城市人口，城市基础设施投资至少需要 10 万元。城镇化的过程中还可以创造大量就业岗位，吸纳农村人口转移，提升城乡居民收入， 必然将激发潜在的消费需求。 张博，王守清. 中国新型城镇化的机会与挑战. 日立总研，2016, 11(1): 32-37，株式会社日立综合计划研究所 新型城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。2015 年中国第三产业占国内生产总值 的50.5%，而该比例在发达国家则在70% 以上，两者差距甚远。即使是与中等收入国家相比， 仍有一定的差距。而第三产业能够吸纳大量农村转移人口就业，同时也是提升人们生活水平 的重要载体。同时，城镇化发展的过程中将带来创新要素的进一步集聚和传播，有利于带动 传统产业的升级和新兴产业的发展。 2 新型城镇化中的商业机会 伴随着《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》的出台，2014-2015 年中国城镇化发展取 得了一定的成绩，但是面对全国经济增长速度放缓，国际金融危机尚未完全消除的大背景， 在具体发展过程中仍然面临一定的瓶颈。因此，国务院于2016 年2 月6 日印发了《关于深入 推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016 〕8 号），对于如何推进农业转移人口市民化、 提升城市功能、促进新农村建设、培育中小城市和特色小城镇、完善土地利用机制以及创新 投融资机制等若干方面给出了更为详实而具体的建议。从这些建议中，可以看出在中国经济 在推进城镇化时期中的市场机会，具体到企业参与的角度而言，可以从空间布局层面和业务 创新层面两大方面进行概括，企业从中可以发现很大的商机。 2.1 空间发展机遇 当前中国城镇化发展过程中面临着区域发展不平衡，产业、资金和人口向东部集聚，东 北、西部等区域发展滞后。与此同时，不同规模的城市发展不协调，超大城市和特大城市畸 形发展，空气污染、交通堵塞、房价高企等城市病蔓延，而中小城市发展缓慢，人口流失、 产业结构落后。这种区域发展模式进一步导致资源浪费、环境污染严重、社会矛盾激化等问 题，并制约了城镇化发展速度和效率，因此《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》的第四 篇“优化城镇化布局和形态”对本问题进行了系统阐释并给出了发展建议，而在《关于深入 推进新型城镇化建设的若干意见》中也对本类问题进行了重点部署。具体而言，未来重点发 展的区域有以下几类： （1）打造19 个城市