集体建设用地金融需求及金融支撑体系构建.pdfVIP

主丝直扬 删 肛 ALEs TE 集体建设用地金融需求及金融支撑体系构建 何芳 阮青松 同济大学经济与管理学院 一 、 集体建设用地金融支撑现状与问题 于农村的信贷仅 1万亿元左右，也就是说存在农 目前，我国尚没有专门的金融支持政策来促 村资金向城市倒流的状况。 进农村集体土地市场的发展，存在现有制度严重 根据国家统计局测算，到2020年新农村建 限制集体土地金融发展，金融供给主体缺乏，集 设新增资金需求总量为 l5万亿元左右。这样庞 体建设用地金融产品种类、数量、结构和制度设 大的资金投入，需要来 自财政资金、信贷资金、社 计上都存在缺陷，金融服务方式总体层次和水平 会资金和农民自身积累四个方面，更需要金融组 较低等一系列问题。 织的支持。但 目前农村金融组织还远不能担当农 1．缺乏集体建设用地金融政策支持 村金融市场的主体。这将加剧农村金融资源的短 我国 ((于旦保法》、物《权法》、土《地管理法》等 缺矛盾，严重阻碍农村经济发展和农民福利改 上位法中都有相应条款明确规定，不允许集体建 善。 设用地实施抵押。然而，实践需求导致我国个别 3．土地金融产品创新不够 城市的商业银行 曾经办理或试点施行过集体建 上海市现有的农村金融机构主要经营传统 设用地使用权的抵押贷款业务。如上海工商银行 的信贷产品。金融产品单一，盈利能力严重不足， 嘉定支行，在 2003--2005年期间曾经办理集体 可持续发展基础薄弱。集体建设用地抵押在现有 土地使用权的抵押贷款，抵押率为60％。但 由于 法律下难以实现，甚至造成信贷产品受阻。此外， 集体建设用地使用权流转只能限于本集体经济 农业保险缺位、财税政策不配套等外部因素也制 组织内，导致各商业银行对集体建设用地无法实 约农村集体建设用地金融创新。集体土地金融产 施抵押处置，从而出现呆坏账损失。因此，2005 品创新可以说几乎空白。 年以后，各商业银行又都不得已暂停了集体建设 虽然 目前国内少数地方，如四川成都、河南 用地使用权抵押贷款。 信阳和宁夏平罗等地正在开展农村土地金融体 2．缺乏金融组织体系支持 系创新——建立土地银行、土地信用合作社、土 目前，我国基本形成了由政策性、商业性和 地信托基金、土地金融公司等，但 目前只是停留 合作性三类金融机构，即农业发展银行、农业银 在试点阶段，对一些关键 问题的研究并不多，且 行和农村信用合作社组成的农村金融体系。但据 缺乏全面性和系统性。为推进集体建设用地市场 调查，随着近些年中国农业银行商业化，它对农 的发展，必须对现有农村金融主体、金融产品和 村经济发展的金融支持份额十分有限。且由于国 金融服务方式进行创新。 有商业银行在农村的机构网点大大减少，农业银 二、集体建设用地金融需求分析 行等农村金融服务体系的主力军也呈现出明显 集 的非农化及城市化倾向。商业银行、邮政储蓄和 地复垦 农村信用合作社等金融机构纷纷撤离农村。从资 流转过 金面看，中国农村地区约有存款4万亿元，但用 务需求 万方数据 CHIM 肛 舡 E5似阿 1．集体土地复垦整理过程的金融需求 基地补偿资金 以及农 民社会保障资金 。如上海 集体土地复垦整理周期较长，土地整理前期 2004年 l5个镇的宅基地试点中，如果