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基于总经济价值的农用地影子价格测算 ■邵颖红李宏 摘要：农用地影子价格应该包括机会 其影子价格。其中耕地补偿费及青苗补偿 农用地是一种自然资源，不仅具有经 成本和新增资源消耗两部分。文章通过分 费视为土地机会成本，地上建筑物补偿费 济效益，还具有社会效益和生态效益。而 析现有农用地影子价格计算的方法及存 及安置补偿费视为新增资源消耗。这些费 且生态效益和社会效益远大于直接经济 在的问题．提出了从资源价值论角度考虑 用如果与农民进行了充分协商并获得认 效益。尤其是林地，中国林业科学院热带 的农用地机会成本确定法。基于总经济价 可，可直接按财务成本计算其影子价格； 林业研究所研究表明：林地生态效益是经 值(TotalEconomicValue，TEV)的农用地 若存在征地优惠，或在征地中没有进行充 济效益的7倍以上。但是，现有方法仅根 机会成本应该包括边际产出、边际外部效 分协商，导致补偿和安置补助费低于市场 据农业产出来确定其机会成本，其实是只 益、边际社会效益、期权价值以及资源折 定价，应按当地正常征地补偿标准调整计 考虑了农用地的经济效益．而忽略了其社 耗价值。 算土地影子价格，在征地过程中收取的征 会效益和生态效益。另外，农用地转为非 关键词：农用地：影子价格：机会成 地管理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地 农业用地后往往不可再生，因此可以说农 本：总经济价值 管理费、土地开发费等各种税费，应视为 用地是不可再生资源，在计算其影子价格 一、引言 转移支付，不列入土地经济费用的计算。 时，应考虑资源的折耗或补偿。 我国人口众多，农用地相对短缺，人 上述关于农用地影子价格确定的原 三、基于TEV的农用地影子价格测 均可耕地更少。据统计，我国现有耕地 则基本上是正确的，但也存在一些问题。 算 1．26亿公顷，人均耕地仅为o．1公顷，不 (一)征地补偿标准与市场化地价还 通过上述分析，农用地影子价格的测 足世界人均水平的45％。另外，随着城市 有相当大的距离 算依然采用机会成本加新增资源消耗原 化节奏的加快，越来越多的农用地转为建 我国旧的土地征用标准主要依据的 则，但是考虑到农用地的资源属性以及可 设用地，农用地的现状更为严峻。按照可 是土地管理法，根据耕地年产值的一定倍 持续发展的要求，其机会成本的计算不应 持续发展和国家粮食的安全要求，18亿 数来征收各种补偿费，并设置了各种补偿 再依据《方法与参数》，而应从资源价值论 亩的耕地面积不能突破是一种刚性的约 费的最高限值。而新的征地,14尝-标准则是角度衡量。 束。因此，提高农用地的利用效率势在必 依据征地统一年产值标准和征地片区综 从资源价值论角度，农用地的机会成 行。而在项目评价中正确地计算农用地的 合地价来确定各种补偿费的征收额，并且 本可以按照其总经济价值来核算。总经济 Economic 影子价格，正是农用地得到最优利用的前 取消了征地补偿30倍的最高限制。它相 价值(Total Value，TEv)的概念 提和保证。但是我国目前的农用地影子价 比旧的土地征用标准有了一定的突破，但 是由英国经济学家皮尔斯(Pearce)提出来 格计算方法一方面与市场化地价相差甚 是由于其仍然保留了按原用途补偿的指 的，其构成如图1所示。 远，另一方面没有全面考虑农用地的特 导思想，不符合地价形成规律，且征地片 根据总经济价值的构成推算农用地 性，从而难以为项目决策提供可靠而准确 区综合价仍然属于政府人为制定价格而 机会成本的计算公式为： 的依据。因此，本文在研究了目前农用地 非市场形成价格，因此，它距市场化地价 农用地机会成本=边际产出+边际 影子价格计算的应用现状后，根据农用地 还有相当大的距离，很难真实地反映农用 外部效益+边际社会效益+期权价值+ 所具有的不可再生性和耗竭性，提出了不 地的经济价值。