城市管理中的顾客导向与人口导入——以上海市松江新城为例.pdfVIP

第17卷第6期 同济大学学报(社会科学版) V01．17No．6 2006年12月 i JournalSocialScienceSection Dec．2006 TongjUniversity 城市管理中的顾客导向与人13导” ——以上海市松江新城为例 施建刚， 刘江升 (同济大学经济与管理学院，上海200092) 摘 要：目前我国正处于城市化的加速期，但是由于城市建设与管理的行政导向和“政缋导向”，城市建 设规模大大超前于城市经济的发展以及配套设施的建设，形成“空城”和“死城”，导致城市资源得不到合理配 王。人口导入是城镇化的主要表现，也是增强城市活力、提升城市能级、繁荣城市面貌的主要途径。因此地方 政府应当通过顾客导向的城市管理，为城市顾客提供高质量的城市产品，以吸引人口进入城市居住、旅游和投 资。本文以上海市松江新城为例，针对不同的城市顾客提出了一系列人口导入的政策建议。 关键词：顾客导向I城市管理；人1：2导入 中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1009—3060(2006)06—0034一06 一、引 言 当前我国正处于城镇化的加速期。自1996建城市，往往变成了空城、死城，不但不能振兴地 年以来，我国每年城镇化的速度超过1．4个百分 方经济，还造成巨大的资源浪费。 点。“十一五”规划纲要也首次明确提出，到2010 我国新时期“以人为本”的执政理念，要求城 年我国城镇化率达到47％。估计到2020年我国市建设和城市管理从行政导向转变为顾客导向。 城市数量将从目前的700多座增加到1500座。o顾客导向的城市管理以市民为中心，以顾客满意 因此在一定的时期内，我国的城市建设规模将持 为目标的管理，政府的定位是公共产品的提供 续快速扩张。 者，而市民则是公共产品的消费者。市民在消费 但是由于城市管理的行政导向，各地城市建 城市产品时不再是被动的接受者，而是具有选择 设中不顾城市经济承受能力，大搞“形象工程”、 权(最直接的是“用脚投票”)的主动参与者。因 “政绩工程”的现象比比皆是。据报道，我国相继 此顾客导向能提高政府的服务质量，从而提高城 有183个城市提出建设“国际化大都市”的目 市管理的效率和效益。 标。o而2004年我国各地仅开发区规划面积就有 本文第二部分提出了城市管理中的顾客导向 3．54万平方公里，已经超过了城镇建成区面积的 与人口导人的关系模型，并对其进行了理论阐述。 总和。④各地城市建设盲目求大、遍地铺摊、超常 第三部分研究了上海市松江新城面临的问题及解 规的结果是，城市经济跟不上、服务设施不配套， 决问题的总体思路，第四部分针对松江新城的具体 不能吸引人们前来投资、工作和居住。特别是新 情况提出了一系列人口导入的政策建议。 收稿日期12005—12一02 作者简介：施建刚(1962一)，男，上海人，同济大学经济与管理学院教授、博士生导师，同济大学房屋土地资源管理信 息研究中心主任，同济大学房地产研究所所长 ①本论文为上海市松江区政府委托课题《松江区房地产发展战略研究》(2005年11月)的研究成果。 ③李清；《国际化未必要大都市DEJ]，《社会观察(北京)》，2005，(3)，p4。 万方数据 第6期 施建刚等：城市管理中的顾客导向与人口导入 35 二、城市管理的顾客导向 城市作为一个信息、物流、资金以及人口的 管理向顾客导向转化，应集中关注内部和外部顾客 巨型集散中心，是区域经济中的增长极。但是，