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国家公务员制度 第一章 公务员与公务员制度 一、公务员 “公务员” ： 1993 《国家公务员暂行条例》 在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 2005 《中华人民共和国公务员法》 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员制度 通过对公务员的分类、考试、录用、考核、奖励、培训、晋升、保障、退休等，制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度。 二、公务员的范围 （一）国外： 小范围：公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官 中等范围：中央政府的所有公职人员 大范围：把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员 （二）我国公务员的定义与具体范围 公务员法对公务员范围的界定：即公务员“是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 1．三个条件 依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利 2．具体范围 共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 民主党派机关的工作人员 3．参照管理 公务员法一百零六条规定： 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。 第二章 公务员制度的产生和发展 第一节 西方国家公务员制度产生的历史条件 一、经济条件 产业革命和资本主义工业的发展 产业革命对政府管理和人事制度改革的影响 二 政治条件 资本主义早期的官员任用制度及其弊端 从恩赐官职制到政党分肥制 恩赐官职制是封建君主制的产物 美国是政党分肥制的发源地 恩赐官职制 恩赐官职制作为封建主义遗产，是一种毫无公平与平等可言的用人制度，逐渐成为资本主义发展的障碍。 从历史的角度看，政党分肥制取代恩赐官职制是一个进步 政党分肥制 1、缺乏公平； 2、执政的利益集团的利益高于一切，大批任用或重用本集团的人； 3、政府官员更迭频繁，影响行政效率； 4、容易导致用人上的腐败。 《彭德尔顿法》 1883年《彭德尔顿法》的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用。它在美国历史上第一次把官员的任用建立在“功绩制”的基础上，体现了资产阶级“机会均等”原则，便于资产阶级网罗人才维护统治；它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型——政治官员和职业文官，从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础；它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立”原则，使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚。《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度的建立。 三、思想文化条件 资产阶级革命 资本主义社会教育文化事业的发展 四、公务员制度建立的理论基础 政治与行政二分论 行政管理的职业主义倾向 第二节 中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响 一、中国封建社会选官的传统理论 尊贤、用贤的德行观 唐太宗：“为政之要，惟在得人，用非其人，必难致治。” 中国传统文化中的理想政治境界为：圣人当道，贤者在朝 唯才是用的人才观 唯才是举，要外举不避嫌，内举不避亲。同时还要新故相除。 知人善任的用人观 二、中国封建社会的选官制度 科举制——中国古代的考官制度 孙中山《五权宪法》中曾经指出：“现在各国的官员考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从中国学过去的。”  中国科举制度始于隋代，止于清光绪31年 (1905年)，前后历时1300多年。 隋文帝统一中国后，废除了九品中正制，开始实行开科取士。 唐代继承并发展了这一制度。 宋代对科举制更加重视，并进行了不少改革。 明清是科举制的极盛时期，考试办法最为完备。 明清时期的考官制，虽然考试内容日益僵化 (如“八股取士”)，但在考试制度与方法方面却相当完备，使我国的科举制发展达到了顶峰。 九品中正制 九品中正制 魏晋南北朝时期一种重要的官吏选拨制度。又名九品官人法。魏文帝曹丕篡汉前夕即延康元年（220）由魏吏部尚书陈群制定。 ①先在各郡、各州设置中正。州郡中正只能由本地人充当，且多由现任中央官员兼任。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。 ②中正的职权主要是评议人物，其标准有三：家世（被评者的族望和父祖官爵）、道德、才能。中正对人作出高下的品定，称为“品”。品共分为九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。 ③中正评议结果上交司徒府复核批准，然后送吏部作为选官的根据。 ④中正评议人物照例三年调整一次，但中正对所评议人物也可随时予以升品或降品。 由于魏晋时