论农村制度结构性供给短缺及创新策略.pdfVIP

塑竺里兰垦翌兰垦竺堕竺竺!堡垒兰!坠堡璺坚-_l量l量l叠I囝—I 论农村制度结构性供给短缺及创新策略 任群阮文彪 内容提要：该文应用制度均衡的一般理论。分析了现行农村基本经营制度结构性供给短缺的表现及原因： 在现行农村基本经营制度结构中。无论是产权制度、还是微观组织制度和收益分配制度．都存在制度供给滞后 于制度需求的状况。提出打破政府的“非农偏好”与“以农补工”的意识刚性。加大政府支持力度，以政府作为制 度创新的主体，由各级政府、部门和农民共同分摊制度创新成本，建立有效的制度需求表达机制的创新策略； 应从旧体制的修补转向新体制构建。从政策调整转向制度创新，从单项制度改革转向结构整体优化变革的创 新路径。以实现农村基本经营制度由结构性短缺向制度均衡转变的目标。 关键词：农村基本经营制度制度均衡结构性短缺创新策略 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2010)04—0075一04 新制度经济学认为，制度存在需求和供给两个 现行制度供给相对于社会需求是多余的，极大地束 方面。制度的需求包括对于内在制度的需求和外在 缚了土地和劳动力这两大生产要素的合理流动，阻 制度的需求。制度的供给包括两种方式：一是市场供 滞了农地市场化进程(李贤利等，2005)，但主要问题 给方式，它主要通过市场的经济诱导来促进制度变 还是制度供给严重不足。 迁；二是政府供给方式，它指政府通过行政手段强行 1．现行农村土地产权制度供给不足 安排的制度。制度供需均衡是指人们对既定制度安 一是农村土地所有权制度供给不足。我国宪法 排和制度结构的～种满足状态或满意状态。在此状 虽明确规定了农村土地归农村集体组织所有。在此 态下．现存制度安排和制度结构的任何改变都不能 规定下。现实的“集体所有”大多数为乡镇、村、村民 给经济主体带来额外的净收益．制度安排和制度结 小组所有．农民只是具有土地的经营权而无所有权。 构从总体上处于边际收益等于边际成本的均势状 而作为土地所有者的集体对土地充其量除了在农户 态。它表现为制度的供给适应制度的需求。但制度供 之间进行调整一类的分配权力之外．并不拥有法律 需均衡是制度变迁过程中的偶然现象，制度变迁是 赋予所有权的全部权力．致使集体很难真正行使自 一个制度不均衡时追求潜在获利机会的自发交替过 己的所有权。 程．当制度安排或制度结构产生的净收益小于另一 二是农村土地产权制度供给不足。产权对它的 种可供选择的制度安排或结构时。人们就会对现存 拥有者来说，应当具有占有权、使用权、处置权和收 制度产生一种不满意或不满足而又尚未改变的状态 益权。家庭承包制度虽然实现了土地所有权与使用 时就出现了制度非均衡。 权的分离，农户拥有了承包经营权，但农户的权利并 不是充分和完备的，我国农民在土地的所有权上，只 一、现行农村制度存在结构性供给短缺 有占有权和使用权，而没有处置权和收益权。 现行农村基本经营制度处于非均衡状态。制度 三是农村土地承包制度供给不足。我国中央政 供给滞后于需求，制度供给明显不足。随着我国农村 府一直致力于依法保护农村土地承包关系的长期稳 经济的发展，制度的需求和供给之间出现了不平衡， 定。但在实践中，家庭承包制基本采取按人均承包土 一方面为制度供给滞后于潜在的制度需求。制度供 地的办法。以保障农民平等的经济权利。但由于婚丧 给存在明显不足，对新制度的需求已远远早于实际 嫁娶、新生人口不断形成高速承包地的内在压力，不 制度供给。从而导致农地产权制度有效供给不足。另 少地方不得不采取“三年小调整”、“五年大调整”的 一方面，土地承包制度供给存在着严重“过剩”，一些 办法，不断重新分