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2013.9/ 界电信 Operation 运营 系列法律法规文件出台 将提高服务水平和用户信息安全 工信部电信研究院政经所 刘耀华 继2012 年年底全国人大颁布《关于加强网络信息保护的决定》后，工信部随后也出台 了关于用户真实身份信息登记和用户个人信息保护的规定，不仅为相关工作的开展奠定 了法律基础，也为未来相关工作的实施操作提供了支持。 2012 12 月28 日，全国人大 上为电话用户真实身份信息登记 后工信部推出的《电话用户真实身 常委会出台了《关于加强网络信息 提供了依据。这可以说是电话用户 份信息登记规定》和《电信和互联 保护的决定》，不仅确立了公民电 真实身份信息登记工作的一个分 网用户个人信息保护规定》的两个 子信息的保护制度，而且明确了网 水岭。而在此之前，此项工作的最 部门规 ，使得相关工作进入了实 络真实身份的管理，在法律的层级 大障碍就是法律依据的不足。而随 施操作阶段。 72 Operation 运营 2013.9/ 界电信 国人大相关文件奠定实名 的全面顺利开展必须以完善的法 提供者为用户办理网站接入服务， 制和信息安 管理法律基础 律依据为支撑。因此，在鼓励和倡 办理固定电话、移动电话等入网手 导实名制的过程中，工信部也一直 续，或者为用户提供信息发布服 在上述决定出台之前，我国也 努力推动和配合相关法律的制定 务，应当在与用户签订协议或者确 曾推行过电话用户真实身份信息 和出台。而《关于加强网络信息保 提供服务时，要求用户提供真实 登记，当时被称为“电话用户实名 护的决定》的颁布，也正是这一系 身份信息。”根据这一要求，电话用 制”。从当时的全球来看，出于打击 列努力的结果，为电话用户实名 户实名工作将会更名为“电话用户 和约束违法犯罪行为的需要以及 制、网络用户真实身份管理，以及 真实身份信息登记”而继续向前推 其他的原因，全球包括美国、德国、 个人信息安全保护等奠定了法律 进，电信企业也做好了充分准备。 日本、英国等在内的很多国家，都 基础。 工信部则围绕上述决定的精神和 ，实施电话 ，于 出台了相应的法律法规 要求 2013 7 月 16 日，经过 用户实名制制度。但是在我国，当 工信部两项部门规章推动 向全社会征求意见及部务会的审 时实施电话用户实名制还缺乏针 相关工作进入实施操作阶段 议，正式颁布了《电话用户真实身 对性较强和比较完善的法律法规， 份信息登记规定》这一更详细的部 只能在2000 9 月国务院颁布的 以“保护网络信息安全，保障 门规 ，以指导电话用户真实身份 《中华人民共和国电信条例》中找 公民、法人和其他组织的合法权 信息登记工作的实施。该规定不仅 到法律依据。《电信条例》第五十九 益，维护国家安全和社会公共利 是落实《关于加强网络信息保护的 条第四款规定，任何组织或者个人 益”为宗旨，《关于加强网络信息保 决定》的需要，保护广大用户的合 不得通过以虚假、冒用的身份证 护的决定》第六条规定：“网络服务 法权益，也能够在一定程度上提升 办理入网手续并使用移动电话的 手段扰乱电信市场秩序。该条规定 虽然对电话实名做出了原则性的 规定，但是没有设定响应的处罚措 施，缺乏可操作性。 作为我国的电信行业主管部 门，工业和信息化部在电信业务发 展过程中一直积极倡导和鼓