社会抚养费征收到位难的原因及对策分析--对天门市9年来社会抚养费征收情况的思考.pdfVIP

市场与人口分析2006年第12卷第2期 MARKETDEMOGRAPHICANALYSISV01．12No．22006 社会抚养费征收到位难的原因及对策分析 ——对天门市9年来社会抚养费征收情况的思考 石端军 (湖北省天门市人口计生委，湖北天门431700) 中图分类号：C923 文献标识码：C 文章编号：1006—4346(2006)02—0078—03 湖北省天门市地处江汉平原，是一个拥有163万人口的省辖直管市。近年来，由于社会抚养费征收难到位，群众普遍认为 计划生育政策放宽了，都能生二胎了。这样，政策外生育逐年反弹，稳定低生育水平的其它各项措施的顺利推行也受到了很 大的影响。 1 天门市9年来社会抚养费征收工作分析 1．1对征收到位率的分析 表1 天门市社会抚养费征收情况分析表 征收到位率是生育秩序的风向 应征金额 人均应征 已征金额 征收到位 标。从表1可以看出，1997年至 年份 应征人数 (万元) 金额(元) (万元) 率(％) 2002年，天门市社会抚养费征收到 1997 8 192．35 4833 169．50 88．13 位率稳定在80％以上，政策外生育 1998 2 185．65 4860 168．68 90．86 人数呈下降趋势；2003年至2005 1999 5 187．21 5129 162．71 86．91 年，我市社会抚养费征收到位率在 20CIo 2 182．73 5857 166．27 90．99 20％以下，且呈进一步下降趋势，相 2001 0 269．50 10780 232．00 86．09 反，政策外生育人数则呈明显的上升 2002 8 191．50 10758 154．00 80．42 态势。近几年乡镇配套改革虽然对 2003 4 438．00 20467 89．90 20．50 计划生育工作有一定的影响，但市 2004 2 581．76 16071 120．35 20．69 委、市政府一直没有放松对计划生育 2005 四媳拍孔嬲扑拍勰 7 511．15 17810 29．34 5．74 工作的领导，人、财、物的投入也一年 (至6月底) 比一年增加。政策外生育出现危险 反弹，社会抚养费征收不到位是最直接的原因。群众看到超生了没人管或者只征收那么一点钱，认为生育政策放宽了，都 能生二胎了。 1．2人均应征金额变动的分析 元左右后，到位率开始迅速下降。 育条例》“农村按人均纯收入，城镇按人均可支配收入”的规定进行测算，标的每年增加，接近2万元。此标的大大超过了约 70％的政策外生育对象的实际承受极限。一些对象认为与其总是达不到征收标准，不如破罐子破摔，采取了硬撑硬抗的办法， 拒交社会抚养费。该市石河镇某村一对夫妇于2003年6月政策外生育第三孩，我委下达征收决定3．2万元，他明确表态只有 8000元，再要就没有了。最后8000元也没有缴纳。这一事例在当地造成了不好的影响。 ·78· 万方数据 石端军：社会抚养费征收到位难的原因及对策分析 1．3依法行政的高要求对征收到位率的影响 2001年以前，该市社会抚养费征收主体为乡镇人民政府，社会抚养费主要依靠执法“小分队”开展征收。到位率能够稳定 在90％左右，但或多或少存在限制群众人身自由等执法违法现象。2002年严格执行国家“七个不准”、湖北省“五个一律禁 年开始陡降