经济欠发达地区新农村建设中的合并乡镇农田水利供给问题研究.docVIP

经济欠发达地区新农村建设中的合并乡镇农田水利供给问题研究 论文的选题意义及预期目标 2006年3月，联合国教科文组织公布的《世界水资源开发报告》指出了全球九大用水问题，其中农村用水的供需矛盾日益严重引起了便于范围内的广泛关注。反观中国农村，这一问题同样突出，水资源短缺已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。 隐含在农村用水短缺背后的一个重要原因在于，我国农村农田水利设施供给不足。目前，我国半数以上的耕地没有灌排设施，而现有的农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修等问题，近40%的水库病险问题严重，近40%的灌溉设施已经损坏，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害，农业还没有从根本上改变“靠天吃饭”的被动局面；大中型农田水利设施在农村抗旱时也不能有效发挥作用，从而加速了农田水利灌溉系统功能的衰退 与此同时，由于我国人多地少，降雨量时空分布不均衡，各地农田经常受到水旱灾害的威胁，兴修水利一直被看作农业发展的命脉。为此，传统意义上的农村农田水利，更多地与农业生产密切联系，相应的水利建设主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排涝设施为主要内容，并为农业生产力的发展提供了重要保障，发挥了重要作用。新时期的农村水田水利与之不同，它不仅和农业生产的联系更加密切，而且深刻影响着农民生活和农村生态，其内涵由传统的生产水利扩展到生产水利、生活水利、生态水利的更大范围。据专家测算，目前在农田水利建设上每投入2元钱，能够节约1方水，增加1公斤的粮食生产能力。不仅如此，2000-2004年实施农村饮水解困工程评估的64个项目县在饮水工程建成后，对农户节省取水时间、改善环境卫生、减少疾病发病率、增加就业机会和增加家庭收入等5个方面作用比较显著的百分比分别达到了93%、89%、65%、85%和87%。 近年来我国频繁发生的严重水旱灾害,造成重大生命财产损失, 特别是2009年的中原干旱、2010年的西南大旱以及今年山东、山西、山东等小麦主产区的特旱,暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强农村水利建设。 为此，新中国成立62年来，2011年中央一号文件首次锁定水利改革发展。中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。文件对新时期水利的战略地位、重要作用，对水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，对突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发展体制机制等作出了全面部署，提出了明确要求。中央一号文件还提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 二、国内外有关学术动态及本论文的创新之处 Jiang等人（2005）通过问卷调查的形式，采用一般投入产生模型，研究了水资源供给体系瓦解的经济学影响。在问卷调查中，研究者设计在一天、三天、一周和一个月内分别减少10%、20%、30%的水资源的供给，借此来衡量对经济的损失。结论明显显示：供给短缺时间越长，水资源减少数量越多，带来的经济损失就越大，却如果每天减少10%的水资源供给，那么可以导致1.9亿日元GDP的损失。Draper等人（2003）阐述了加利福尼亚州主要水资源供应系统的经济工程学最优模型，其得出的结论：由经济目标驱动的大型水资源优化模型在现实中是可能而且可行的。对于加利福尼亚来说，如果发展一个潜在的大型水资源市场，那么不仅可以通过水资源联合利用的方式促进经济的发展，而且还能够增加一些大型运输设备的经济价值。 另外，更多的学者把研究重点放在了农村水资源分配与农业经济发展和环境保护的关系上。Rosegrant和Ringler（2000）分析了在农村灌溉用水与非农家庭和工业用水竞争非常激烈的情况下，如果将农业用水转移给城市和工业用水为通过制定适当的水利法律法规和促进私人及公共机构管理，促使水资源供给和水利建设投入由政府控制的状态转为以市场为基础的状态，并且这种转变会更有效率。后者则着重提出了建立可交换水权的重要性。规范性的水权不仅可以保证使用者的既有权益，减少交易费用，而且还能够促使使用者考虑到水资源的机会成本，从而减少灌溉中的负外部性或使外部性内部化。 然而，一些学者对子对水利供应完全市场化提出了质疑。例如，Bauer（1998）认为，完全竞争性的水市场在理论上和实践上都存在争议；一方面，其潜在优点是提高了效率利用水的灵活性，国家干预和财政支出都相对较少；另一方面，其缺点在于存在社会和环境外部性，极易产生高额的交易成本和普遍的市场失灵现象。因此，完全市场化的水权市场建立的最终结果是不确实的。Hearne和Easter（1999）则采用智利四条河谷的数据研究了交易成本和水资源市场间