政府的树木管理制度及工作主动调查报告摘要树木管理制度本港树木.pdfVIP

附件二 政府的树木管理制度及工作 主动调查报告摘要 背景 香港是人口密集的城市。树木若折枝或倒塌，便可能会对周 边的人或财物造成损害。公众往往会归咎政府未有预早做好风险 管理的工作。政府若基于安全理由移除树木，又不时会被批评没有 尽力保育树木。 2. 这项主动调查旨在探究政府的树木管理制度和工作有否不足 之处，重点在于政府在保障公众安全方面的工作状况及成效。 调查所得 树木管理制度 3. 现时，在政府土地上的树木及在私人土地上的树木受两套不同 的制度规管。 4. 在政府土地上的树木的日常管理工作，由不同的政府部门按其 管辖的地域，负责护养、巡查及树木风险评估等工作。政府在发展 局设有树木管理办事处（「树木办」），就树木管理事宜担当中央统 筹及指导的角色。 5. 树木办辖下有一个属咨询性质的树木管理专家小组（「专家小 组」），成员包括本地及海外树木专家。「专家小组」就有关树木管 理及保养的政策及执行事宜，向政府提供意见。 6. 至于私人土地上的树木，只有部分地契载有树木保育条款。该 些条款规定除在紧急情况外，业主须事先取得地政总署的书面同 意才可移除或修剪其土地范围内的树木。 本港树木管理的人力资源问题 树艺师未有注册制度 7. 园境师及树艺师是与树木管理相关的主要专业。 8. 在本港，园境师的专业资格之认证，现已受《园境师注册条例》 规管。获条例赋权的园境师注册管理局负责为注册园境师的申请 者查证其所持资历，并处理注册园境师的行为及纪律问题。该注册 制度可以维持该专业的水平，并保障聘用他们的机构／市民的权 益。树艺师在本港则尚未有注册制度。市民即使发觉树艺师的服务 质素及操守不符期望，亦投诉无门。 树艺人员入职无特定资历要求 9. 要尽早及准确地找出有问题或有倒塌危险的树木，巡查人员及 覆检人员的专业知识及工作经验十分重要。然而，政府对他们的工 作经验和专业知识只有基本的要求，而树木办所举办的相关训练 课程为期亦只两天，令人怀疑仅符合如此要求的人员，是否真的能 够胜任树木检查工作。 10. 负责日常护养工作（包括修剪树木、病虫害防治、施肥等）的 前线人员，其工作水平对树木的健康有直接而重大影响。但本署发 现，他们入职时，并无须要达到特定的资历及工作经验的要求。 树木管理人力资源规划姗姗来迟 11. 虽然树木办有为负责树木管理工作的政府人员开办培训课程， 并鼓励大专院校和培训机构开办与树木管理有关的课程，但及至 二○一五年年中，该办才开始就本港树木管理的人力资源情况进 行研究，以助长远规划。这可说是姗姗来迟。 政府土地上树木之管理问题 树木管理职系人员调派，造成经验流失 2 12. 现时政府体系内并无一个专责管理树木的职系，只有一些亦须 负责其他工种的职系（例如：隶属康乐及文化事务署的康乐事务经 理）。该些职系的人员常会被调往与树木管理不大相关的岗位，因 而造成专业知识和经验的流失，不利于需要专门知识和技术的树 木管理工作（包括监督相关承办商的工作）。 树木办对部门监督有待加强 13. 在栽种树木时，政府部门有否选择适当的树木品种、栽种地点， 以及预留足够空间供树木生长，均会直接影响树木的健康及日后 的安全风险。 14. 本署认为，尽管有树木管理职责的众部门与树木办没有从属关 系，该办亦应加强与该些部门的沟通，要求并监察部门在工程的设 计时间认真审视种植设计，以及遵循发展局的指引，以选择适合的 树木品种和栽种地点，避免日后酿成树木倒塌或须仓促移除危树。 风险评估的准则未够完备 15. 本署亦发现，树木办所制订用以对个别树木作风险评估的「表 格 2 」，其所采用的评估准则有修订的需要：一宗在二○一五年七 月二十二日发生的般咸道石墙树倒塌事件反映，虽然「表格 2 」可 记录树木本身的状况及其生长环境的状况，但两者一并所产生的 风险因素（例如：树木本身的重量加上外来的荷载是否构成了问 题），则未有纳入「表格