安全评价制度目标偏离的形成机理研究-管理评论.PDFVIP

第２９卷第５期 理 论 Ｖｏｌ． ２９，Ｎｏ． ５ ２０１７年５月 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ Ｍａｙ，２０１７ 安全评价制度目标偏离的形成机理研究 梅　 强　 张菁菁　 刘素霞　 仲晶晶　 王琦玮 （江苏大学管理学院，镇江２１２０１３） 摘要：为深入剖析安全评价制度市场化运行中目标偏离的原因及形成机理，本文通过深度访谈， 应用扎根理论研究方法，提炼并构建了三个参与主体行为交互作用下的制度运行目标偏离形成 机理的理论模型，并对该模型进行分析。 研究结果表明，地方安监部门、服务机构和中小企业分 别在自身主导逻辑与资源依赖的共同作用下，受其余两个主体行为影响，最终采取仪式性监管、 自保性逐利和象征性遵从行为策略。 这些行为均属消极，并在交互过程中相互起负向影响，最 终导致安全评价制度运行目标偏离。 关键词：安全生产；安评制度；市场运行；目标偏离；形成机理；扎根理论 引　 言 《安全生产法》和《安全生产许可条例》从法律和制度层面，规定高危行业企业只有获取安全生产许可证， 才能从事生产经营活动。 取得许可证的条件之一，是由具有资质的第三方———安全生产服务机构（以下简称 服务机构）依法进行安全评价并获得通过。 由此安全评价（以下简称安评）制度得以市场化运行，它包含安全 预评价、验收评价、现状评价和专项评价，覆盖工程、生产系统全过程。 理论上，服务机构应该认真查找、分析企业安全生产中存在的隐患，提出有效可行的预防对策及客观公正 的安全评估报告，从而有效防止和减少生产事故，保障企业员工生命财产安全，促进经济社会持续健康发展， 此亦国家推行安评制度的初衷。 现实中，众多安全评价合格的企业，安全事故依然频发，尤以中小企业为甚。 这表明安评制度的市场化运行目标并未真正实现。 什么原因导致安评制度目标的偏离？ 其中隐藏着怎样的 形成机制？ 安全生产作为国家公共安全体系的重要组成部分，建立安评制度是国家加强公共安全管理的重要举措， ［１］ 其目标不仅体现了公共组织的使命、价值、行动观念与意愿 ，也为组织行动方案提供了方向和制约，是评价 ［２］ 公共组织的管理行动是否成功的基础 。 因此，探究并揭示安评制度在市场运行过程中目标偏差的影响因 素及形成机理，为推进安评制度的有效实施提供政策建议，具有重要的实践价值和理论意义。 文献综述 安评制度市场化运行，是指在安全生产法律法规框架内，地方安监部门（以下简称地方安监）将辖区企业 安评等部分监管职能，转移给合法的服务机构，企业购买服务机构安评服务，服务机构帮企业安评，并向地方 安监递交合格安评报告，待地方安监认可，服务机构完成委托任务。 本文以安评制度市场运行作为研究对象， 探析安评制度市场运行过程中目标偏离的原因及形成机理。 首先拟从安评制度市场运行和目标偏离原因两 方面进行文献综述，以期为本研究提供理论借鉴，并寻求突破和创新。 １、安评制度市场运行研究 随着西方保险业的蓬勃发展，保险公司为客户做安全评价，即“风险评价”（Ｒｉｓｋ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）开始盛行，安 评制度以市场化的形式全面推进并逐渐完善。 西方学术界这方面研究主要集中在职业健康与安全（Ｏｃｃｕｐａ⁃ ｔｉｏｎａｌ Ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ Ｓａｆｅｔｙ，ＯＨＳ）认证制度的市场运行上，他们或从服务机构、政府、员工等不同主体视角，探讨其 － － 收稿日期：２０１６ ０４ ０５ 基金项目：国家自然科学基金项目７１４０３１０８）；江苏省普通高校学术学位研究生科研创新计划项目（ＫＹＺＺ＿０２８６）。 作者简介：梅强，江苏大学管理学院教授，博士生导师，博士；张菁菁，江苏大学管理学院博士研究生；刘素霞，江苏大学管理学院 副教授，博士；仲晶晶，江苏大学管理学院博士研究生；王琦玮，江苏大学管理学院博士研究生。