商业银行参与PPP操作实务与案例解析(2017)张志晓律师-147页.pdf

商业银行参与PPP方式与案例解析 北京万商天勤律师事务所 张志晓律师 电话（微信） heblawyer@ PPP资产证券化课程目录 一、PPP概念政策法律体系 二、银行参与PPP的方式 三、银行投资PPP的方式 四、PPP资产证券化 五、几类项目的PPP操作 第一部分 PPP概念政策法律 ※ 财政部 ※ 发改委 ※ 其他部委 ※ 财政部 ※ 发改委 ※ 其他部委 一、PPP概念 一、PPP概念 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金[2014]76号 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并 通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基 础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 促进经济转型升级、支持新型城镇化建设； 加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革； 是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容； 政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务， 一、PPP概念 二、PPP政策体系 发改投资[2014]2724号 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提 高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利 益共享、风险分担及长期合作关系。 基础设施和公用事业特许经营管理办法： 基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国 境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定 期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者 公共服务。 基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿） 基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作（以下简称政府和社会资本合作）， 是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务， 由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者 付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。 一、PPP概念 三、PPP合同涉及法律体系 特许经营是一个复杂的体系，目前名 称上叫特许经营的只有一个管理条例， 国有资 物权法 但实际涉及多个法律制度。也有建议 产管理 公路法 制定特许经营法，或者PPP法。 法 物权法 行政许 政府与社 政府采 公路法 可法 购法 合同法 会资本合 行政许可法 民事诉 招投标 招投标法 讼行政 作(PPP) 法 诉讼法 行政采购法 预算法 预算法