城市应该如何管理.PDFVIP

专栏 城市应该如何管理 美国进步时代的市政体制及其改革 罗思东 何艳玲 美国不会有社会革命因为美国天天在社会进步之中这种革 命是渐进性的 胡适 摘 要论文分析了美国进步时代市政体制改革的背景及其存在的问题 在此基础上对美国市政体制改革的内容尤其是从传统 弱市长型 市长 议会 制转向 强市长型 市长 议会制城市委员会制以及城市经理制的过程作了深 入分析并以此希望形成关于中国市政体制改革的启示 关键词 美国进步时代 市政体制 改革 年英国作家美国问题观察家詹姆斯 布赖斯 说 不可否认美国的城市政府是美利坚合众国一个 明显的失败不过进入 世纪以后很多美国城市政府 比如当 时的中西部工业重镇克利夫兰市 却洗刷了 城市之耻 其办事效 率也开始让英国人称羡 在不到 年的时间里美国如何洗刷了 城市之耻 明显失败 的美国城市政府又经历了什么样的变化 回答这些问题必须回到美国 世纪末至 世纪初的城市改革即 进步时代的美国市政体制改革 进步时代是美国由传统农业社会向现代工业社会转变的分水 罗思东厦门大学政治学系副教授何艳玲中山大学行政管理研究中 心 中山大学政治与公共事务管理学院副教授 本文受中山大学 二期 国际交流项目 美国进步时代研究 资助 同 时感谢匿名评审人详尽的评审意见 公共行政评论 年第 期 城市应该如何管理 岭 在这一时期美国完成了历时百余年的西部扩张科学技术与工 业迅速发展经济高涨社会富有活力成为资本主义世界的首要强 国同时美国资本主义逐步由自由竞争向私人垄断演变拜金主义 和社会达尔文主义盛行政治腐败社会矛盾尖锐 而美国城市作 为 各种强大的经济势力社会势力和政治势力的风暴中心 相应 地具有了由农村民主国家走向半城市半农村国家这一 根本性转 变所包含的一切变化 梅里亚姆 本文将分析美国进 步时代市政体制改革的背景市政体制存在的问题在此基础上对美 国市政体制改革的内容作深入分析以此希望形成对于中国市政体 制改革的启示 一急速发展的城市及其问题 世纪后期至 世纪初城市的崛起成为地区工业化进程的 标志特别在美国东北部和中西部地区 年美国政府首次进行 人口普查时城市化人口占全国总人口的比率仅为 到 年时这一比率超过了 初步实现了全国人口的城市化 随着 遍及全国的铁路网建设以及西部大开发的完成大量外来移民和农 村移民密布于新的市场和货物集散地矿业城镇城市数量迅速增 加 自美国人口普查局宣布陆地边疆消失的 年开始至 年 年间城市数量增加了 达 个 在城市数量增加的 同时全国人口开始向大城市集中 年间美国 万人 以上的城市增加近一倍 年这些城市的总人口超过 万 人接近全国城市总人口的一半约为 年全国所有城市人口总 和 世纪最后 年为了容纳急剧增加的 人口大城市边界不断向周围扩张 人口的增长和城区的扩大使城市对基础设施和公共服务的需 求持续增长使老城区的市政设施不堪重负 新城区则更需要供水 排水消防和警察服务建设道路及其附属设施住房和环境卫生也 亟待建设和改善城市政府疲于应付 对于举办学校医疗机构图 书馆公园体育文化设施等反映城市生活品质的服务事业许多城