中国能源战略及“十二五”能源规划.pdfVIP

2011中国经济形势解析 高层报告会材料之九 中国能源战略及“十二五”能源规划 中国能源战略及“十二五”能源规划 中中国国能能源源战战略略及及““十十二二五五””能能源源规规划划 （江冰） 李明：我们下一位演讲嘉宾是国家能源局发展规划司江 冰司长。江冰司长的演讲题目是“中国能源战略及“十二五” 能源规划”。大家欢迎。 江冰： 江冰： 江江冰冰：：各位来宾，大家好。今天很高兴有机会跟大家探 讨中国的能源问题。发展研究中心给的题目是国家能源战略 以及“十二五”能源规划。这个问题比较大，既要讲清楚2050 年总体的战略前景，又要介绍当前的和近期的能源发展目标。 今天主要讲国家“十二五”的一些判断和一些主要任务跟大 家做一个汇报。 给大家主要汇报三个方面的问题：一是能源战略的总体 思路，二是“十二五”能源发展环境，三是“十二五”能源 重点任务。 总体看到未来40年，全球发展模式面临着重大调整，政 治经济秩序面临着重大变革，科技创新孕育重大突破，国际 分工和产业结构面临重大变化，能源领域也呈现出新的发展 趋势。主要有这样几个方面。 121 一是能源安全问题日益突出。世界化石能源供应进一步 趋紧，传统的能源安全问题依然严峻，非传统能源安全问题 日益凸显，能源的政治属性和金融属性进一步增强，地缘政 治格局更加复杂，能源大国博弈日趋节烈。世界能源持续面 临重大调整。 二是能源低碳化进程明显加速。生态环境恶化和温室气 体排放带来的巨大挑战，日益成为影响世界能源发展的重要 因素。低碳化成为能源结构调整的主旋律，非化石能源加速 发展，世界能源发展将进入石油、天然气、煤炭、可再生能 源和核能五足鼎立的新时代。 三是能源科技竞争更趋激烈。世界能源科技创新步伐加 快，低碳化、信息化和智能化成为现代能源产业发展的主流。 各国竞相发展先进低碳高效能源技术，抢占能源产业发展战 略制高点，赢得经济社会可持续发展的主动权。 四是能源消费重心加速东移。世界能源需求持续增长， 发达国家能源需求趋稳，中国、印度等发展中国家成为新增 能源需求的主体，对国际能源市场影响力逐渐增大，能源消 费格局呈现由发达国家主导向发达国家与发展中国家共同主 导转变趋势。 刚才介绍的是我们对发展的几个重大判断。具体到中国 本身我们判断到未来40年，我国将全面建成小康社会，完成 工业化和城镇化，基本实现现代化，完成“三步走”的战略 122 目标，经济社会发展和能源需求具有明显的阶段性特征。分 为三个阶段。 一是从现在到2020年前，我国将处于是工业化、城镇化 加速发展阶段，房屋建筑面积和汽车保有量快速增长，耗能 较高的能源原材料基础工业比重较大，这个时期能源需求仍 将处与较快增长阶段。 二是2020年-2030年，我国进入工业化深化发展和城镇 化快速推进阶段，这个时期房屋和汽车需求增速逐步放缓， 高端制造业和第三产业比重不断上升，能源需求进入平稳增 长阶段。 三是2030年-2050年，我国步入工业化稳定发展和城镇 化稳步推进阶段，第三产业将成为经济增长的主导产业，经 济结构和城镇化水平基本趋于稳定，房屋和汽车市场逐步趋 向饱和，能源需求处于缓慢增长阶段。2050年以后中国能源 消费基本上将进入一个倒U字的稳步阶段，处于非常缓慢的 增长。 同时在未来40年，特别是到2030年是我国能源发展的 战略转型关键时期，在这个时期能源发展的基本矛盾更加突 出。主要有以下几点： 一是能源需求持续增长与资源严重短缺。我国即将成为 世界最大能源消费国。随着国家实现现代化的进程，能源需 求仍将大幅度增加。同时我国人均化石能源资源量很低，尤 123 其是石油、天然气仅为世界平均水平的6%左右，能源安全面 临严峻挑战。 二是煤炭占我国化石