地铁土建工程安全生产管理探析和控制.doc

地铁土建工程安全生产管理探析和控制 　　摘要：随着我国经济的高速发展，城市化进程不断加快，地面交通拥堵日趋严重，大力发展地下铁路交通成为缓解城市道路拥挤的重要途径。目前，我国除了北京、上海等地铁发展较快的省市外，天津、西安、重庆、沈阳、武汉、石家庄等城市也投入到地铁建设的大军中。在地铁建设过程中，土建工程受地质条件、周边环境、空间局限的限制，常出现安全问题甚至发生生产安全事故，造成人员伤亡和财产损失。故强化地铁土建工程安全管理是地铁建设中重要的、不可忽视环节。 关键词：地铁；土建工程；安全管理；探讨；控制 中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号： 一、地铁土建工程安全管理探讨 （一）土建工程的特点与建设中存在的问题 地铁土建工程存在施工（设计）单位多、结构类型多样、地质变化幅度大、周边建筑物和地下管线复杂、工序多、施工空间小等特点。 此外，目前地铁土建工程建设现状中存在如下问题：建设单位更多关注的是地铁尽快投入运营，主观上存在压缩土建工程施工工期的做法，工期不够合理；建设、施工单位往往更注重节约投资资金或片面追求效益，忽视保证足够的安全生产费用的投入，或降低安全措施费用；为了追求建设进程，部分城市地铁建设存在一边设计一边施工的情况，设计、施工单位只能套用相关工程方案，不能拿出针对性强的、合理的方案；分包队伍监管不到位，部分土建工程项目出现“以包代管”或“包而不管”现象。 （二）重大安全风险分析 根据土建工程施工工艺的不同，重大安全风险源主要有深基坑开挖、暗挖区间施工、旁通道开挖、承压水控制、盾构穿越建筑物或江河流域、盾构进出洞、盾构转场、古建筑保护、地下管线保护、沼气有毒有害气体的危害等。 （三）强化土建工程安全生产管理的意义 由于参建分包队伍的施工人员绝大多数来自农民工，其稳定性查、专业素质参差不齐、安全意识淡薄，习惯性违章屡禁不止，加之地铁土建工程固有的特点与现状等因素，生产安全事故时有发生。此外，随着建设工程形势的发展，技术的进步、体制的变化、人们价值观的改变，安全生产管理在建设社会主义和谐社会中的地位越来越重要和敏感，故强化安全生产管理，遏制生产安全事故的发生，是保护人民人命、物质财产的需要，也是共建和谐社会的需要。 二、地铁土建工程安全生产管理控制的措施 （一）建设单位在关注投资、建设进程的同时，应该更加注重工期制定的合理性与安全生产费用投入的合法合规性。应建立行之有效的监督机制，强化对施工单位安全生产费用使用的监督，严格审查施工单位购买、租赁、使用的安全防护用具、机械设备、机具等安全性能。 （二）设计单位要严格执行法律、法规、建设工程设计强制性标准的规定，因地制宜进行设计，充分考虑施工安全操作和防护设施，制定切实可行的设计方案；强化设计技术交底工作；对关键部位、工序工点设计人员要亲临现场指导、检查、核实。 （三）施工单位安全生产管理控制措施 1.安全管理组织机构的建立，安全生产责任制的落实 建立合理的安全管理组织机构是有效进行安全生产指导、检查、监督、落实的组织保证。施工单位安全管理组织机构是否健全，是决定施工单位安全生产工作的全面开展和安全管理体系能否有效运行的关键；安全生产责任制是对各级领导、职能部门、安全管理人员、施工人员职责与权限的界定，是安全生产规章制度的核心，是责任追究的基础依据。因而，施工单位务必强化安全管理组织机构的建立，全面落实安全生产责任制。 2.施工组织设计及专项安全方案的编制 施工组织设计是项目组织施工的纲领性文件，在编写过程中，应结合本工程特点、重难点、安全风险等，将相应的安全技术措施、安全作业注意事项及应急预案纳入其中，并经相关部门会签，上级单位技术负责人审批；对专业性强、风险性较大的分部分项工程，要制定专项安全方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后实施，专职安全管理人员现场监督。 3. 监测、检测手段的运用 地铁土建工程施工，潜在的安全风险较高，例如深基坑施工、区间暗挖作业，施工过程控制不当，轻者由于不均匀沉降导致建筑物（构筑物）开裂、管线变形，重者建筑物（构筑物）倒塌、管线开裂，甚至出现人员伤亡。故基于土建工程的特殊性，施工单位必须利用日常监测、超前地质的探测等超前技术指导施工，项目技术负责人必须每天查阅监测、探测资料，分析相关数据，预测事态发展趋势，若出现异常及时采取相应措施。 4.分包队伍的选择与管理 分包队伍是施工作业的主体，随着地铁工程建设不断增加，一些内部管理混乱或不具备施工条件或不具备相应资质的分包队伍，通过非法取得或借用、挂靠其他单位资质承揽项目，扰乱了建筑市场固有秩序，同时给安全生产带来了重大隐患。故在分包队伍的选