农业税减免、粮食直接补贴政策对我国主要农产品国际竞争力的影响.pdfVIP

经贸论坛 《国际贸易问题》2008年第8期 农业税减免、粮食直接补贴政策 对我国主要农产品国际竞争力的影响术 南京信息工程大学经济管理学院顾和军 摘要：农业税减免、粮食直接补贴政策的收益，会通过土地市场的作用，转化为土地租金，成为 农业生产的固定成本，对我国主要农产品国际竞争力会产生不利的影响。本文在分析上述两项补贴政 策对土地租金作用的基础上，模拟测算了没有这两项政策背景下几种主要农产品的生产成本，通过与 其他国家相应农产品生产成本的比较发现，上述两项政策的实施会提高主要农产品的生产成本，降低 其国际竞争力。 关键词：农业税减免；粮食直补；土地租金；生产成本；竞争力 一、引言 20世纪90年代末是我国农业发展的一个重要转折期，农业发展摆脱了农产品长期短缺的局面． 实现了主要农产品的供求基本平衡、丰年有余，农业和农村经济发展进入了一个新的阶段。在这一时 期，农业补贴政策的目标也由提高农业生产转向支持农民提高收入(经济合作与发展组织。2005)。 围绕这一政策目标，国家先后出台了农业税减免、粮食直接补贴等各项政策以期提高农民尤其是种粮 农民的收入。但综观前人的研究以及发达国家的发展经验，与生产相关的政策和补贴最终都转化为土 地价格和地租的上升并且增加了投资和经营成本，对农民作为劳动者提高收入作用甚微或没有作用 (Bruce 其余的不是固化为固定资产，尤其是土地的价值，就是转移到食品链的上游或下游．进入要素供给 者、加工者和流通者的口袋，由于政策的收益转化成土地的价值，从长期来看．补贴政策会提高农产 品的固定成本，降低其竞争力(KenAsh，2007)。 总体上看我国主要粮食作物中，除稻谷具有一定的比较优势外，小麦和玉米的成本均比较高。不 具有比较优势，尤其是玉米，已丧失比较优势，并且劣势呈现加强的趋势(徐志刚，2000)。上述研 究发生在2000年，当时的生产成本中没有纳入土地成本的测算，在我国稻谷、小麦、玉米、大豆、 油菜籽的成本构成中土地费用为O(黄季煜等，2000)。因而如果考虑土地成本．这一趋势可能更为 明显。在未来，任何增加土地成本的政策都可能会提高上述农产品的成本，降低其竞争力。 农业税减免和粮食直接补贴政策(以下简称“粮食直补”)是政府近年来实施的两项重要的农业 政策，在短期内，取消农业税费，会降低我国主要粮食产品的生产成本，因而会提高主要粮食产品的 国际竞争力(朱晶等，2005)。但从长期来看，农业税减免、粮食直补的收益会通过土地市场的作用。 转化为土地租金，成为农业生产的固定成本，因而上述政策的实施可能会进一步降低我国农产品的国 际竞争力。 +本研究获得圆家自然科学基金“农民角色分化与农业公共政策研究”(批准号和浙江大学卡特中国农村发展研究国家 法及实证结果是南京农业大学钟甫宁教授主持的国家自然科学基金“农民角色分化与农业公共政策”的成果之一．该成果还体现在 。农民角色分化与农业补贴政策的收入分配效应——江苏省农业税减免、粮食直补收入分配效应的实证研究”一文中，《管理世界》 2008年第5期。 顾和军：南京信息丁程大学经济管理学院210095电子信箱：guhejunonline@126．conl。 一42— 万方数据 《国际贸易问题》2008年第8期 经贸论坛 我国对于农产品成本的统计从2004年才开始考虑土地成本。因而国内相关研究在探讨补贴政策 对农产品竞争力的影响时，均未考虑上述补贴政策对土地成本，进而对主要农产品国际竞争力的可能 影响。本研究试图在实证分析农业税减免、粮食直补对土地租金作用的基础上，评价这两项政策的实 施对我国主要农产品生产成本和国际竞争力的影响。以期为提高我国公共政策支出效率提供更多的决 策参考。 二、农业税减免、粮食直补对土地要素价格的影响 J (一)分析框架 土地要素价格指土地市场供求平衡时达成的价格，可以用土地租金来表示。在我国。农业税费是 农民必须承担的短期固定费用，不论农民是否生产、生产多少，都必须缴纳相同数额的税费。农业税 费是农民进行农业生产的固定成本。它既不会改变农产品的边际收益。