全球生产网络下产业发展中的政府角色——新加坡信息产业发展经验及对中国的借鉴.pdfVIP

2010年7月 当 代 经 济 管 理 Jul．2010 第32卷第7期 CONTEMPORALLYECONOMYMANAGEMENTV01．32No．7 全球生产网络下产业发展中的政府角色 ——新加坡信息产业发展经验及对中国的借鉴 ◆安淑新1，徐丽梅2 (1．中国社会科学院投资系，北京100028；2．上海社科院部门经济研究所，上海200020) [摘要】全球生产网络的存在使产业发展跨越国界，它以跨国公司为主体。给参与国家的工业化发展带来机 遇。摆在当前各国政府面前的问题是，是利用市场力量推动全球网络下产业的发展，还是积极发挥政府在产业 中的促进作用?文章回顾了有关政府介入经济发展的理论。并以新加坡信息产业为例。说明了发展中国家政府 应在产业发展中起主导作用；在此基础上分析了对中国政府以及中国信息产业发展的借鉴。 【关键词】全球生产网络；政府；新加坡；信息产业 【中图分类号】F49 【文献标识码】A 【文章编号】1673-0461(2010)07-0087-06 全球生产网络(GlobalProductionNetwork。 一个稳定的宏观环境：国际产品和要素流动充分 GPN)是指跨国公司将产品价值链分割为若干个开放，为私人部门提供指导，并且提供基本人力 独立的模块，每个模块都置于全球范围内能够以 资本和基础设施等必要的公共物品。这种理论认 最低成本完成生产的国家和地区，进而形成的多 为，任何影响企业自由发展模式的政策介入都是 个国家参与产品价值链的不同阶段的国际分工体 一种歪曲，引导社会偏离自由市场下的最优分配。 系。随着世界经济一体化进程的加快，全球生产 对于发展中国家，由于不是在经济发展前沿进行 网络深刻地影响到一国产业的组织方式和发展变 革新，因而从事的不是最先进的有意义的技术活 革，使其成为全球网络上的一个节点。在这种背 动。新加坡、韩国或者台湾等许多东亚国家和地 景下，跨国公司的进入为东道国的产业发展带来 区成功地发展了经济，新古典主义认为它是由于 许多机会，东道国也需要开放市场以促进生产要 自由贸易和其他非干涉主义政策的原因，而不是 素的国际流动。这个过程中需要政府维持稳定的 政府主导的原因。新古典主义的理论是建立在经 政治环境、改善基础设施、培养专业技术人员等； 济人等许多假设条件之上．在现实中有许多局限 但另一方面，政府对产业过多的介入又似乎阻止 性，因而许多经济学家并不认同它。 了市场的自由竞争、抑制了当地企业的创新。那 另一种是结构主义方法。结构主义认为新古 么，在全球生产网络特征下的产业发展和升级过 典主义经济学是发达市场经济的产物，其理论并 程中，政府究竟应有怎样的角色和定位，才能够 不适用于发展中国家，结构主义主张创立一种适 促进跨国公司和当地企业平衡发展，促进产业的 合于发展中国家社会经济发展的理论思路。他们 全面进步?本文在对相关理论回顾的基础上，以 回击了新古典主义者有关政府干预造成“扭曲” 新加坡信息产业为例，对政府在产业发展中的角 并降低市场效率的说法，认为那种纯理论意义上 色定位进行探讨，并提出对中国的启示。 自由的、不受管制的市场依赖于许多现实中几乎 一、理论回顾 不存在的条件；市场虽然有力量，但它们不完善， 关于政府对经济发展的介入以及发展中国家 尤其那些支持市场运行的机构经常是薄弱的或缺 技术能力建立的基本理论有两种：新古典主义方 席的。为了使现实的市场正常运转，强有力的甚 法和结构主义方法。新古典主义强调市场—价格 至是扩张的政府干涉必不可少【11。他们相信政府可 机制的作用，主张自由竞争，反对国家干预。他 以通过保护、补贴、廉价信贷等政府干预方式， 们认为对于所有国家最好的发展策略是使经济自