全球招聘中国近代海关洋员群体的组成特征分析.pdfVIP

詹庆华：全球招聘：中国近代海关洋员群体的组成特征分析 ·海关史· 全球招聘：中国近代海关洋员群体的组成特征分析 詹庆华’ 摘要：中国近代海关有一个特殊的外籍雇员群体，它源于中国近代海关的外籍税务司制度， 而这一制度确立的重要前提之一是全球招聘模式。文章在分析审视中国近代海关全球招聘模式的基 础上，具体探讨了这一模式下海关洋员群体的组成特征，认为全球招聘是清政府在早期全球化形势 下缺乏管理自信和顶层设计、被动作出的畸形制度创新，利弊得失兼具，影响多维，海关洋员群体 组成具有籍贯的国际性、成份的复杂性、动机的多样性、出身背景的特殊性等特征。对这些现象的 客观分析，旨在弥补以往学界限于海关个别外籍总税务司研究且侧重于政治经济层面的不足，以期 改变中外学界对中国近代海关及其洋员历史活动评价中存在的“非此即彼”二元思维模式，从而拓 宽中国近代海关史的研究视野。 关键词：全球招聘；中国海关；洋员群体；组成特征 中国近代海关是一个特殊的“国际官厅”0组织，也是一个跨文化的管理组织，主要因 为其成员来自世界20多个国家，有着不同的文化背景，而且当时有多个国家曾染指中国海 关的管理主权。以往我国学界研究中国近代海关史主要偏重政治经济和制度沿革史层面，对 海关洋员研究相对集中在几任外籍总税务司身上，且大多运用阶级分析法从“侵略”、“殖 民”的视野去评判其历史活动，“彻头彻尾的侵略者”、“帝国主义帮凶和代言人”曾一度成 为我国学界对海关洋员的评价主流，大多观点与海外学界存在较大分歧，⑦但从当今全球化 视野看两者都未免带有片面性。本文拟对全球招聘模式及该模式下跨文化工作的海关洋员群 体组成特征作一分析，以期对重新认识这一群体有所裨益，从而有助于推动中国近代海关历 史研究。 一、中国海关全球招聘模式的形成 在当今全球化形势下，跨国公司和政府部门全球招聘雇员、人才跨国流动已成为一种常 态。但是在十九世纪中叶刚从闭关锁国状态中被西方列强炮声惊醒的中国，谁敢招聘外籍雇 员谁就难免有“通夷”之罪嫌，动辄招来抄家灭族或削职充军之祸。海关作为把守国门的机 构招募外籍雇员，更是非同小可。因此，中国近代海关实施全球招聘是一种被动开放形势下 的畸形无奈之举。面对千年未有之变局，当时清政府官员由于缺乏管理自信，不可能对此有 较完备的制度顶层设计，其结局只能是委托洋员招聘管理洋员，而且此举也符合当时清政府 “以夷制夷”的外交方针。 *作者单位：上海海关。本文为2011年度国家社科基金重大项目“中国旧海关内部出版物整理与研究”(项目编号： 11ZD092)的阶段性研究成果。 ①[日]高柳松一郎：《中国关税制度论》，李达译，商务印书馆1933年版(第三编)，第42页。 ② 国外学者和个别港台学者认为海关洋员是。中国人民福利的代表”、“中国现代化的先驱者”、“西方文明的使者”、“国 际主义者”等。 13 万方数据 上海海关学院学报 2013年第4期 众所周知，1854年江海新关是中国近代第一个引入洋员管理的海关。尽管参与这一 “创新”的地方官吴健彰因“与本管地方夷行商伙往来酬酢，不知引嫌”被革职发配新疆， 然而此举却开了近代中国海关聘用洋员的先河。1855年江海关税务监督委员会由英国人李 Nelson 泰国(Horatio 年11月8日，清政府分别与英美等国签订《天津条约》，其附约《通商章程善后条约》第十 款规定：“通商各口收税如何严防偷漏，自应由中国设法办理，条约业已载明；然现已议明， 各VI画一办理，是由总理外国通商事宜大臣或随时亲诣巡历，或委员代办。任凭总理大臣邀 请英(美)人帮办税务并严查漏税，判定口界，派人指泊船只及分设浮桩、号船、塔表、望 楼等事，毋庸英(美)官指荐干预……”。①这是中国海关招聘外籍人员帮办税务的最早条 约依据，该条约明确由中方总理大臣负责招聘事宜